Постановление № 5-69/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-69/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Хохольский 23 сентября 2020 года

Судья Хохольского районного суда Воронежской области Надточиев С.П.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП Российской Федерации, а именно: допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Как следует из представленных документов и установлено судом, при проведении эпидемиологического расследования в БУЗ ВО «Хохольская РБ» 28.08.2020г. в 15.00 установлено, что в отделении реанимации не организованы мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции при приходе на работу, а именно, в соответствии с представленным графиком контроля температуры тела медицинских сотрудников реанимационного отделения установлено: отсутствуют отметки о термометрии 7,10 августа 2020г. у ФИО7; 9,11 августа 2020 г. у ФИО8; 9 августа 2020г. у ФИО9; 5,8 августа 2020г. у ФИО10; 7,10 августа 2020г. у ФИО11, что является нарушением ст.8, ст.33 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». В реанимационном отделении отсутствовали фильтрующие полумаски (разовый респиратор), обеспечивающие фильтрацию 99% твердых и жидких частиц, противочумный халат, что является нарушением ст.8, ст.33 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.11 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Данные нарушения представляют опасность распространения новой коронавирусной инфекции COVID 19 для окружающих.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах по доверенности - ФИО2 в судебном заседании подтвердила изложенные обстоятельства, просила привлечь ФИО1 к ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал полностью, просил учесть в качестве смягчающих обстоятельств наличие у него малолетнего ребенка на иждивении, а также принять во внимание сложную эпидемиологическую обстановку, отсутствие опыта в данных ситуациях.

Выслушав участвующих при рассмотрении настоящего материала лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ст.29 ФЗ №52 от 30.03.1999).

В соответствии со ст.33 указанного ФЗ №52 от 30.03.1999 больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, если они могут явиться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой ими работой, при их согласии временно переводятся на другую работу, не связанную с риском распространения инфекционных заболеваний. При невозможности перевода на основании постановлений главных государственных санитарных врачей и их заместителей они временно отстраняются от работы с выплатой пособий по социальному страхованию.

Все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Указом Губернатора Воронежской обл. от 20.03.2020 №113-у (ред. от 26.03.2020) «О введении в Воронежской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Воронежской области с 20.00 часов 20 марта 2020 года для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен режим функционирования повышенной готовности.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п.5.5 указанных Правил, работники медицинских организаций, оказывающие помощь больным COVID-19, в «грязной» зоне используют средства индивидуальной защиты - противочумный костюм или его аналоги (комбинезон, респиратор обеспечивающий фильтрацию 99% твердых и жидких частиц в сочетании с лицевым щитком, защитные очки, бахилы, перчатки), в «чистой» зоне работники медицинских организаций используют медицинские халаты и медицинские маски.

В соответствии с п.3.11 Правил работники медицинских организаций, выполняющие аэрозольные процедуры (аспирацию или открытое отсасывание образцов дыхательных путей, интубацию, сердечно-легочную реанимацию, бронхоскопию), используют:

- фильтрующие полумаски (одноразовый респиратор), обеспечивающие фильтрацию 99% твердых и жидких частиц или более высокий уровень защиты (пневмошлем);

- очки для защиты глаз или защитный экран;

- противочумный халат и перчатки, водонепроницаемый фартук при проведении процедур, при которых жидкость может попасть на халат или специальные защитные комплекты.

Число лиц, присутствующих в помещении, при заборе биологического материала, ограничивается до минимума, необходимого для сбора образцов.

Используемые при отборе проб материалы утилизируются как категория медицинских отходов класса В. Дезинфекция рабочих зон и обеззараживание возможных разливов крови или инфекционных жидкостей проводятся с применением препаратов с вирулицидным действием.

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, в соответствии с п.4.4 Правил являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Судом установлено, что ФИО1 является заместителем главного врача по медицинской части БУЗ ВО «Хохольская РБ» и согласно должностной инструкции организует оперативный контроль за деятельностью отделений, врачей-специалистов.

Согласно приказу №31/2 от 27.03.2020г. ФИО1 назначен ответственным лицом за соблюдение и проведение противоэпидемических мероприятий при выявлении подозрения на инфекционное заболевание, вызванное коронавирусом штамма COVID-19, в соответствии с требованиями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Кроме того, ему поручено обеспечить контроль температуры тела работников перед допуском на рабочие места, и в течение рабочего дня (по показаниям) с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способами с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания. Обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты, а также медицинских изделий, в том числе пульсоксиметров.

ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно, при введенном на территории Воронежской области режиме повышенной готовности не организовал мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции при приходе на работу, а именно, в соответствии с представленным графиком контроля температуры тела медицинских сотрудников реанимационного отделения установлено: отсутствуют отметки о термометрии 7,10 августа 2020г. у ФИО7; 9,11 августа 2020 г. у ФИО8; 9 августа 2020г. у ФИО9; 5,8 августа 2020г. у ФИО10; 7,10 августа 2020г. у ФИО11 Кроме того в реанимационном отделении отсутствовали фильтрующие полумаски (разовый респиратор), обеспечивающие фильтрацию 99% твердых и жидких частиц, противочумный халат, что является нарушением ст.8, ст.33 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.11 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Виновность ФИО1 подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №002321 от 03.09.2020г.; актом эпидемиологического расследования от 28.08.2020.; журналом контроля температуры тела у медицинских сотрудников, приказом №31/2 от 27.03.2020г., должностной инструкцией от 28.08.2017г.

Судья, учитывая, что все документы составлены лицом, имеющим конкретный правовой статус, действующим в рамках своих служебных полномочий, не находит оснований не доверять представленным доказательствам, не видит противоречий, которые могли бы повлечь освобождение ФИО1 от административной ответственности.

Исследовав и оценив доказательства, совокупность которых является достаточной, судья считает виновность ФИО1 доказанной и квалифицирует его действия по ч.2 ст.6.3. КоАП РФ.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность судья относит – признание вины ФИО1, наличие у него на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

В соответствии с ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания, в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст.4.1 КоАП Российской Федерации, судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, фактические обстоятельства дела, данные о личности виновного, его материальное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств и считает целесообразным назначить в отношении ФИО1 административное наказание в виде штрафа, применив положения ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 366601001 ГУ МВД по Воронежской области, ОКТМО 20656000, БИК 042007001, р/с <***>, в отделении Воронеж г.Воронеж, КБК 18811601201010601140.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию квитанции об оплате административного штрафа представить в Хохольский районный суд Воронежской области.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Хохольский районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья С.П. Надточиев

1версия для печати