Решение № 2А-19263/2024 2А-3521/2025 2А-3521/2025(2А-19263/2024;)~М-16949/2024 М-16949/2024 от 25 марта 2025 г. по делу № 2А-19263/2024

.....

.....


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

..... АДРЕС

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации АДРЕС, администрации АДРЕС об оспаривании решения, обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № КУИЗ ..... об отказе в предоставлении в предоставлении в собственность без торгов земельного участка площадью ...... с кадастровым номером ....., расположенного по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС, прилегающий с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером ....., вид разрешенного использования земельного участка: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

В обоснование требований указано, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является арендатором испрашиваемого земельного участка, заключенного на основании постановления администрации АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. По результатам рассмотрения указанного заявления, в предоставлении государственной услуги было отказано. Сторона административного истца полагает обжалуемое решение незаконным, так как приведенное в решении основание для отказа – объективно отсутствует, иных оснований не указано, а поэтому причин к отказу в предоставлении государственной услуги не имелось. Указанное, послужило поводом для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец в судебном заседании требования административного иска поддержала, настаивая на его удовлетворении в полном объеме.

Административные ответчики извещались судом надлежащим образом, явка представителей в настоящее судебное заседание не обеспечена. Суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие администрации АДРЕС, также к заявлению приложены документы, подтверждающие факт обращения административного истца к административному ответчику, а также копия обжалуемого решения.

Заинтересованное лицо – Управление Росреестра по АДРЕС, в судебное заседание, при надлежащем извещении, представителя не направили. Письменная позиция по делу не представлена.

Настоящее судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и землеустройству администрации АДРЕС и ФИО1, административный истец является арендатором земельного участка площадью ..... с кадастровым номером ....., расположенного по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС, прилегающий с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером ....., вид разрешенного использования земельного участка: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (Далее – Договор аренды).

Данный договор аренды заключен на основании постановления администрации АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 в АДРЕС.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

По условиям договора аренды Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду спорный земельный участок из земель населенных пунктов площадью ...... для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п.1 Договора) на срок ..... лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.

Также предусмотрено, что Арендатор обязан своевременно вносить арендную плату в полном размере за участок, использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, содержать участок и прилегающую к нему территорию в должном санитарном порядке и чистоте (п.п. 4.4.1, п. 4.5 Договора аренды).

В ходе судебного разбирательства установлено, что спустя два месяца, ДД.ММ.ГГГГ, административный истец, имея намерение приобрести арендуемый земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, обратилась к административному ответчику с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения указанного заявления, в предоставлении государственной услуги было отказано. Данное решение оформлено письмом Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № КУИЗ .....

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» и не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ....., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

С таким решением Комитета административный истец не согласилась, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуются следующим.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, которое включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В ст. 4 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Таким образом, ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках предполагает ведение сельскохозяйственного производства.

Между тем, в судебном заседании установлено и не оспорено административным истцом, что с момента заключения рассматриваемого договора аренды и до обращения ФИО1 в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, прошло чуть более 2-х месяцев и за данный непродолжительный период административным истцом испрашиваемый земельный участок не использовался и не используется в настоящее время.

В соответствии с подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ....., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление №) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из представленных суду административным ответчиком сведений, согласно Правилам землепользования и застройки ..... указанный вид разрешенного использования включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, в то время как вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства», указанный в Постановлении №, допускает возведение таких объектов.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером ..... имеет вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» он не может быть предоставлен в собственность в силу положений вышеуказанного Постановления №, а именно – для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности.

Данный вывод суда основан на следующих положениях Закона.

В силу п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее ФЗ РФ N 101-ФЗ).

ФЗ РФ N 101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России.

Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (пп. 1 п. 3 ст. 1пп. 1 п. 3 ст. 1 ФЗ РФ N 101-ФЗ).

ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (ч. 2 ст. 5).

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности РФ, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования.

Согласно доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ РФ N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Положениями п. 1 ст. 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В ст. 78 ЗК РФ названы субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель.

Согласно ст. 3 ФЗ РФ N 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Положениями п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ определено общее правило продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков - на торгах, проводимых в форме аукционов; п. 2 данной статьи установлен перечень исключений.

Так пп. 9 п. 2 ст. 39.3, пп. 31 п. 2 ст. 39.6 Кодекса и п. 4 ст. 10 ФЗ РФ N 101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1907-О указал, что правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда РФ следует, что в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3, пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 4 ст. 10 ФЗ РФ N 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

Как предусмотрено ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Кроме того, деление сельскохозяйственных угодий на пашни, сенокосы, пастбища и т.д. наряду с прочими целями также направлено на регулирование соотношения объема животноводства и растениеводства в РФ и ее субъектах.

Самовольный выбор арендаторами и иными землепользователями вида использования сельскохозяйственных угодий может привести к такому изменению этого соотношения, которое создаст угрозу продовольственной безопасности государства.

В этой связи отказ Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации АДРЕС является обоснованным, не противоречит положениям земельного законодательства РФ, оснований для обязания административного ответчика совершить соответствующие действия у суда не имеется.

При таких данных, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации АДРЕС, администрации АДРЕС об оспаривании решения, обязании совершить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ..... городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.