Решение № 2А-1446/2018 2А-1446/2018 ~ М-1276/2018 М-1276/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-1446/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре судебного заседания Зарубиной Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1, в отсутствие ответчика Главного Государственного инспектора труда в Иркутской области ФИО2, представителя ответчика Государственной инспекции труда в Иркутской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1446/2018 по административному исковому заявлению МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №9» к Главному Государственному инспектору труда в Иркутской области ФИО2, Государственной инспекции труда в Иркутской области, о признании незаконным предписания и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

МАОУ «СОШ № 9» обратилось в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Главному государственному инспектору труда ФИО2 о признании пункта 2 предписания незаконным и его отмене.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки, проводимой Главным государственным инспектором труда ФИО2 государственной инспекции труда в Иркутской области г. Братск **.**.****, было выдано предписание Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9» (далее - МАОУ СОШ № 9) об устранении выявленных нарушений. Требование, указанное в пункте 2 предписания, а именно: всем работникам, занятым преподавательской деятельностью, а в частности учителям, организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования.

В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993г. № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, работники детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах входят в перечень работников, которые должны проходить медицинское психиатрическое освидетельствование.

Обращают внимание, что понятие «учебно-воспитательные учреждения» применялось в пункте 11 статьи 50 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (утратившем силу 1 сентября 2013 года), и содержится в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в отношении образовательных организаций для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода. При этом понятие «организации, осуществляющие образовательную деятельность», содержащееся в пункте 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», гораздо шире и включает все образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

При этом, как следует из пунктов 6, 7 части 5 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» учебно-воспитательные учреждения должны иметь следующие наименования - «специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением». Следовательно, обязанность работников общеобразовательных организаций (школ) по прохождению обязательных психиатрических освидетельствований законодательством не предусмотрена. В случае требования проведения обязательных психиатрических освидетельствований в образовательной организации, не предусмотренной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», необходимо обжаловать данные действия в судебном порядке. Таким образом, выводы инспектора труда являются незаконными и необоснованными.

Определением суда от **.**.**** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Государственная инспекция труда в Иркутской области.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Главный Государственный инспектор труда в Иркутской области ФИО2, представитель Главной инспекции труда в Иркутской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 353 и статье 354 Трудового кодекса РФ, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда и ее территориальные подразделения.

Согласно части 2 статьи 357 Трудового Кодекса РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда Иркутской области *** от **.**.**** в отношении МАОУ «СОШ №9» г.Усть-Илимска проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт от **.**.**** ***.

В ходе проверки МАОУ «СОШ №9» установлены нарушения обязательных требований, в том числе, нарушение ст. 212, ст. 213 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), поскольку работодателем не организовано своевременно в установленные сроки прохождение работниками педагогами (учителями) обязательного психиатрического освидетельствования.

По результатам проверки, в адрес МАОУ «СОШ №9» вынесено предписание *** от **.**.****, пунктом 2 которого обязывает МАОУ «СОШ №9» во исполнение требований статей 212, 213 ТК РФ обеспечить организацию прохождения обязательных психиатрических освидетельствований всем работникам, занятым преподавательской деятельностью, а в частности учителям.

Акт проверки, предписание вручены директору МАОУ «СОШ №9» ФИО3 **.**.****.

В силу статьи 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

На основании ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Пунктами 1, 3 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года N 695, определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее по тексту Перечень). Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем (пункт 3).

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений, являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Периодичность освидетельствований - не реже одного раза в пять лет. Общие лабораторные и функциональные исследования: электроэнцефалография.

В указанный Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности включены работы с физическими перегрузками на работе связанными с длительным пребыванием в вынужденной позе, в том числе стоя; с перенапряжением голосового аппарата (преподавательская).

Приказом Минздравсоцразвития России N 302н от 12.04.2011 (Приложение N 2) работа в образовательных учреждениях всех типов включена в Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические (один раз в год) медицинские осмотры (обследования) работников.

В соответствии с п. 30, п. 31 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 N 302н, периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в Перечне факторов или Перечне работ.

Довод административного истца о том, что МАОУ «СОШ №9» не является учебно-воспитательным учреждением несостоятелен, поскольку организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Образовательную деятельность согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» могут осуществлять: некоммерческие образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность как основной вид деятельности (образовательные организации); иные организации, осуществляющие обучение как дополнительный и основной вид деятельности (организации, осуществляющие обучение); индивидуальные предприниматели как лично, так и с привлечением педагогических работников.

В соответствии с Уставом МАОУ «СОШ №9» предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства (п. 29 Устава).

Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 26 Устава).

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

Согласно понятию, данному в п. 1 ст. 2 Закона об образовании образование определено как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Исходя из анализа вышеизложенного законодательства, а также самого понятия образования, педагоги образовательного учреждения МАОУ «СОШ №9», как участники единого целенаправленного процесса воспитания и обучения, могут быть отнесены к работникам учебно-воспитательных учреждений, поименованных в выше указанном Перечне, которые обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что предписание *** от **.**.**** в части пункта 2 является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218, 227, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №9» к Главному Государственному инспектору труда в Иркутской области ФИО2, Государственной инспекции труда в Иркутской области о признании незаконным предписания и его отмене, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Афанасьева