Решение № 2А-1951/2017 2А-1951/2017~М-1022/2017 М-1022/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-1951/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> городской суд <адрес>

в составе судьи Конатыгиной Ю.А.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету города <адрес> по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Комитету города <адрес> по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее – ФИО8), в котором указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом (соинвестор) и ЗАО «ФИО7» (инвестор) был заключен договор №, на основании которого предметом договора является передача инвестором соинвестору права инвестирования строительства с последующим оформлением в собственность квартиры, расположенной в доме-новостройке, по строительному адресу: <адрес>, условный номер на этаже №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была признана потерпевшей по уголовному делу №. Так как ФИО2 были внесены денежные средства по условиям договора в размере <данные изъяты>., что говорит о полном исполнении условий договора, однако в свою очередь инвестор свои обязательства не исполнил: квартира по указанному адресу и в установленные сроки в собственность ФИО2 не предоставлена, денежные средства не возвращены. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ФИО9 с заявлением о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп.1 п.14 Раздела IV Приложения №2 к приказу Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. отказ мотивирован тем, что договор между ФИО2 и ЗАО «ФИО10» заключен до вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», и на него не распространяются действия вышеуказанного закона; договор не зарегистрирован в Управлении Росреестра по городу ФИО2 не является гражданином, соответствующим критериям, установленным Приказом Минрегионразвития от ДД.ММ.ГГГГ №. Просила признать незаконным отказ Комитета города <адрес> по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от ДД.ММ.ГГГГ № во включении ФИО2 в Реестр пострадавших граждан города <адрес>, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены по объекту по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика включить ФИО2 в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены по объекту по адресу: <адрес>.

Представители административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета города <адрес> по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении административного иска просил отказать по основаниям изложенным в отзыве.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (соинвестор) и ЗАО «ФИО11» (инвестор) был заключен договор №, на основании которого предметом договора является передача инвестором соинвестору права инвестирования строительства с последующим оформлением в собственность квартиры, расположенной в доме-новостройке, по строительному адресу: <адрес>, условный номер на этаже № (л.д. №).

Согласно приложению к договору № от ДД.ММ.ГГГГ передаче ФИО2 подлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, условный номер на этаже №, общей площадью <данные изъяты>., в том числе жилая <данные изъяты>. (л.д.№).

ФИО2 внесла в кассу ЗАО «ФИО12» денежные средства в размере <данные изъяты>., то есть полностью исполнила свои обязательства по договору, что подтверждается актом и квитанцией к приходном кассовому ордеру (л.д.№).

Как следует из материалов дела, строительство многоквартирного дома по вышеуказанному адресу осуществлялось на основании Инвестиционного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения Первого заместителя Премьера Правительства <адрес> №с от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Правительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Правительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Правительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Ориентировочный срок сдачи объекта ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о гражданах, включенных в Реестр обманутых дольщиков города <адрес>, находятся в открытом доступе на официальном интернет-сайте Москомстройинвеста, который ведет реестр дольщиков по объектам инвестиционного строительства.

Постановлением следователя следственной группы № отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была признана потерпевшей по уголовному делу № в связи с тем, что ЗАО «ФИО13» свои обязательства не исполнило: квартира по адресу: <адрес>, в установленные сроки в собственность ФИО2 не предоставлена, денежные средства не возвращены (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ФИО14 с заявлением о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (л.д.№).

По результатам рассмотрения данного заявления ФИО15 отказал во включении ФИО2 в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, о чем сообщил в письме исх. от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя председателя ФИО16 ФИО17 (л.д.№).

Основанием для отказа послужили п.п.1 ст. 14 Раздела IV Приложения № к Приказу №, а именно отсутствие у заявителя хотя бы одного критерия, установленного приказом Минрегионразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указывает административный истец, указанный отказ во включении ФИО2 в Реестр пострадавших граждан нарушает предоставленное ей законом право быть включенным в этот реестр, лишает объема государственной поддержки наравне с лицами, включенными в реестр, и фактически лишает ее возможности получения в дальнейшем жилого помещения. Согласно Государственной программе города <адрес> "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ. в целях подпрограммы предусмотрено "завершение строительства жилых объектов в целях обеспечения квартирами граждан-соинвесторов, пострадавших от неисполнения обязательств застройщиками", в числе задач подпрограммы предусмотрено "завершение строительства жилых домов для пострадавших граждан-соинвесторов", предусмотрены субсидии ГУП "Управлению по реконструкции и развитию уникальных объектов" на возмещение затрат, связанных со строительством жилых домов. В данной программе имеется прямая ссылка на Приказ Минрегионразвития N 403 от 20 сентября 2013 г.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 г. N 403 утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В соответствии с пунктом 4 Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Приложения N 1 к этому Приказу.

Согласно указанному Приложению критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются:

1) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;

2) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину;

3) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);

4) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

5) прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

6) признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии и с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;

7) вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные граждане в установленном порядке признаны потерпевшими;

8) установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключенным с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлекших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены;

9) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации.

Согласно пункту 9 Правил включение в реестр осуществляется на основании заявления (Приложение к настоящим Правилам) с приложением к нему документов, указанных в пункте 10 Правил.

Основания для отказа во включении граждан в реестр перечислены в пункте 14 Правил. К ним относятся:

1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;

4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 г. N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7040);

5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности представить основания для включения в реестр пострадавших дольщиков и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным им критериям.

ФИО18, в свою очередь, должен доказать наличие предусмотренных законом обстоятельств, послуживших основанием для отказа во включении административного истца в реестр, а также соблюдение порядка принятия оспариваемого решения и его полноту.

Из материалов дела усматривается, что административный истец перечисленные выше обязанности, возложенные на него законом, исполнил.

Так, административный истец указал, что относится к той категории пострадавших, в отношении которых имеется: просрочка исполнения обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены), а также что он является потерпевшим по уголовному делу.

Данные обстоятельства прямо предусмотрены подпунктами 3 и 6 пункта 2 Критериев.

В подтверждение того, что эти Критерии на него распространяются, административный истец приложил к своему заявлению в ФИО19 копии документов, удостоверяющих личность; копии договоров и иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между административным истцом и лицом, осуществлявшим привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которого являлась передача жилого помещения истцу; копии документов, подтверждающих внесение административным истцом денежных средств для строительства многоквартирного дома.

В то время как ФИО20 не доказал правомерность своих действий по отказу во включении административного истца в Реестр.

При таких обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным отказа во включении ее в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и об обязании административного ответчика включить ее в вышеуказанный Реестр.

Понесенные административным истцом судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в доход государства в размере <данные изъяты>, в соответствии со ст.ст. 103, 111 КАС РФ, подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Комитету города <адрес> по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства о признании незаконным решения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета города <адрес> по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (ФИО21) от ДД.ММ.ГГГГ № во включении ФИО2 в Реестр пострадавших граждан города <адрес>, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены по объекту по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет города <адрес> по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контроль в области долевого строительства (ФИО22) включить ФИО2 в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных дом и чьи права нарушены по объекту по адресу: <адрес>, не позднее 20 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Комитета города <адрес> по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контроль в области долевого строительства (ФИО23) в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья