Решение № 2А-681/2019 2А-681/2019~М-561/2019 М-561/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-681/2019

№2а-681/19

32RS0021-01-2019-000968-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой Н.М.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Кондратенко Д.И.,

представителя административного ответчика администрации г. Новозыбкова Брянской области ФИО1, действующей на основании доверенности №2 от 25 марта 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданного в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения, с последующей регистрацией права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения, протяженностью 200 метров, расположенной по адресу: <...> с последующей регистрацией права собственности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения на территории г. Новозыбкова законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения установлено, что автомобильная дорога местного значения, протяженностью 200 метров, расположенной по адресу: <...> состоит в реестре муниципального имущества муниципального образования «город Новозыбков». Вместе с тем, вышеуказанная автомобильная дорога на государственном кадастровом учете не состоит. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует информация о зарегистрированных правах на указанную автомобильную дорогу. Бездействие административного ответчика администрации города Новозыбкова, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. Просил признать незаконным бездействие администрации города Новозыбкова, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения; обязать администрацию города Новозыбкова совершить предусмотренные Федеральным Законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования протяженностью 200 метров, расположенной по адресу: <...> с последующей регистрацией права собственности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Кондратенко Д.И. заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Новозыбкова ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что Уставом МО «город Новозыбков» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.5 ч.1 ст.10 Устава). В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (п.3 ч.1 ст.12 Устава). В этих целях создано МКП «Благоустройство», которому муниципальное имущество в виде объектов внешнего благоустройства передано в оперативное управление. Также указывает на то, что бюджет города на 2019 год был утвержден 18.12.2018 года решением Совета народных депутатов г. Новозыбкова № 5-521, в нем не заложены денежные средства, необходимые для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги местного значения. Помимо изготовления технической документации, необходимой для постановки автодороги на государственный кадастровый учет, потребуется произвести ряд подготовительных работ, что, в свою очередь, потребует дополнительных затрат, не предусмотренных бюджетом города. Просит в случае удовлетворения заявленных требований установить срок, необходимый для исполнения решения суда - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области (Управление Росреестра по Брянской области) в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела. Представителем Межмуниципального отдела по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбкову Управления Росреестра по Брянской области представлен отзыв, из содержания которого усматривается, что разрешение заявленных требований оставлено на усмотрение суда с учетом представленных доказательств.

Судом на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности городского округа в соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В собственности муниципальных образований, исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года №424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п. 4 Порядка).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество, это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Согласно п.5 ч.1 ст.10 Устава МО «город Новозыбков» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, входит в предмет ведения города Новозыбкова.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Новозыбковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории г. Новозыбкова Брянской области, результате которой было установлено, что администрацией города не предпринимается должных мер, направленных на регистрацию права собственности на автомобильную дорогу местного значения, протяженностью 200 метров, по ул. Дачная, г. Новозыбкова, Брянской области.

По данным Управления имущественных отношений Брянской области, автомобильная дорога по ул. Дачная, протяженностью 200 метров, в реестре государственного имущества Брянской области - не значится.

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области сведения об объекте недвижимости и переходе прав на объект недвижимости по адресу: <...> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности МО «город Новозыбков», указанная автомобильная дорога закреплена за МКП «Благоустройство» на праве оперативного управления.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации МО «город Новозыбков» в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения, находящиеся в границах муниципального образования.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную автомобильную дорогу, включающую в себя земельный участок в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, её приведению в надлежащее состояние.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования на соответствующие цели не являются основанием для отказа в иске.

Вместе с тем, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, их объем и количество подлежащих документированию и постановке на учет объектов, суд полагает целесообразным установить предельных срок выполнения возложенных судом обязанностей - 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданного в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения, с последующей регистрацией права собственности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Новозыбкова Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогуместного значения, протяженностью 200 метров, расположенную по адресу: <...>.

Обязать администрацию города Новозыбкова Брянской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования, протяженностью 200 метров, расположенной по адресу: <...> с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.И. Гусейнова