Решение № 2А-6423/2023 2А-6423/2023~М-4139/2023 М-4139/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2А-6423/2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Самоукиной М.А.,

при секретаре Скарюкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ года административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Калужской области, УВМ УМВД России по Калужской области о признании незаконным отказа в выдаче патента для осуществления трудовой деятельности иностранному гражданину,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать решение УМВД России по Калужской области об отказе в выдаче патента на осуществление трудовой деятельности в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 незаконным и его отменить; обязать УМВД России по Калужской области устранить допущенные нарушения прав и свобод путем повторного рассмотрения заявления о выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Калужской области гражданина Республики Таджикистан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены УВМ УМВД Росси по Калужской области, главный специалист ГБУ КО «ММЦ» -ФИО2, врио начальника УВМ УМВД России по Калужской области –ФИО3

Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен, его представитель ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Калужской области по доверенности ФИО5, а ранее ФИО6, ФИО7 возражали против иска, поддержав доводы письменных возражений.

УВМ УМВД России по Калужской области, ГБУ КО «ММЦ», главный специалист ГБУ КО «ММЦ» ФИО2, врио начальника УВМ УМВД России по Калужской области –ФИО3 извещены, представлены письменные пояснения, ранее представитель главного специалиста ГБУ КО «ММЦ» ФИО2 по доверенности ФИО8 дала пояснения по обстоятельствам приема документов ГБУ КО «ММЦ».

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Под патентом согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Для получения патента согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 13.3 названного Федерального закона иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в том числе документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Пунктом 3 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, установлено, что отказ в приеме заявления о выдаче патента не допускается, за исключением случая непредставления какого-либо из документов, указанных в подпунктах 1, 2, 4 - 7 пункта 2 этой же статьи, либо принятия федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации, либо наличия отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.

Согласно подпункту 2 пункта 22 статьи 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 данного Федерального закона, в частности при предоставлении иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оформлен патент на основании его заявления об оформлении патента. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в строке «сведения об изменении ФИО» указал, что он изменял ДД.ММ.ГГГГ фамилию и имя с «Н.Х.» на «ФИО1».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился с заявлением об оформлении патента, при этом в строке «сведения об изменении «ФИО» указал, что «ФИО» не менял. При проверке иностранного гражданина по ИБД-Ф было установлено, что дактокарта ФИО1 совпадает с установочными данными Х.Ю., в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в оформлении патента на основании предоставления ложных сведений о себе.

Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги было направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ исх. № по адресу, по которому ФИО1 встал на миграционный учет. Данное уведомление вернулось как неполученное.

Разрешая дело, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ КО «ММЦ» является уполномоченной организацией по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в том числе по осуществлению приема заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления, а так же по оказанию содействия в проведении государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографирования.

Порядок взаимодействия ГБУ КО «ММЦ» и УМВД РФ по Калужской области при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на временное осуществление трудовой деятельности на территории Калужской области осуществляется в рамках Соглашения о взаимодействии ГБУ КО «ММЦ» и УМВД РФ по Калужской области при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов на временное осуществление трудовой деятельности на территории Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. 26.10.2021г.) (далее - Соглашение).

Согласно условиям Соглашения ГБУ КО «ММЦ» оформляет заявления иностранных граждан по формам, установленным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 635 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении форм заявлений, представляемых в связи с оформлением патента, его переоформлением, выдачей его дубликата или внесением изменений в сведения, содержащиеся в патенте" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N №) (далее Приказ МВД №) и формирует пакет документов соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее ФЗ- №) и передает данные пакеты документов в УМВД РФ по Калужской области.

УМВД РФ по Калужской области в соответствии с Соглашением обеспечивает предоставление государственной услуги на основании полученных от ГБУ КО «ММЦ» сформированных пакетов документов и обеспечивает сроки ее предоставления.

Согласно п. 9 ст. 13, п. 9 ст. 13.3. ФЗ №, для получения патента иностранный гражданин лично, либо через уполномоченную организацию представляет документы в соответствии с перечнем п. 2 ст. 13.3 ФЗ - № от ДД.ММ.ГГГГ.

Иностранным гражданам услуги ГБУ КО ММЦ оказывает на основании договоров- оферты, акцептом оферты является осуществление оплаты выбранной заявителем услуги ГБУ КО «ММЦ» и подача заявления об оказании услуги по оформлению (заполнению) заявления и документов, необходимых для выдачи и переоформления патента на временное осуществление на территории Калужской области трудовой деятельности в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации, акцепт оферты равносилен заключению договора на условиях, изложенных в Оферте).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГБУ КО ММЦ за услугой по оформлению (заполнению) заявления и документов, необходимых для выдачи патента на временное осуществление на территории Калужской области трудовой деятельности, что подтверждается заявлением об оказании возмездной услуги по оформлению (заполнению) заявления и документов, необходимых для выдачи и переоформления патента на временной осуществление на территории Калужской области трудовой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

При подписании заявления об оказании услуг специалист предупреждает иностранного гражданина об ответственности за предоставление поддельных или подложных документов, либо сообщение ложных сведений о себе, о чем в заявлении ФИО1 поставил свою подпись. (л.д.103).

Согласно п. 4.2.1. Договора- оферты возмездного оказания услуг, утвержденного Приказом директора ГБУ КО «ММЦ» № от ДД.ММ.ГГГГ, условия которого приняты ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, Заказчик обязан в день заключения настоящего Договора представить Исполнителю документы, указанные в пункте 3.3. настоящего Договора, а также достоверные сведения, необходимые для подготовки заявления и документов.

Согласно п. 6.3. Договора Исполнитель не несет ответственности за действия (бездействие) Заказчика, возникшее по вине Заказчика, в числе прочих, в случае предоставления Заказчиком поддельных или подложных документов либо сообщение Заказчиком ложных сведений о себе.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Действительно, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 628-О).

Находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают.

Из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

По настоящему делу в ходе рассмотрения дела совокупность указанных условий не установлена, оспариваемое решение принято ответчиком в пределах своей компетенции, в соответствии с законом, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные нарушения законодательства Российской Федерации.

Доводы, приведенные стороной административного истца в ходе рассмотрения дела, в том числе, о возможных нарушениях со стороны сотрудников ММЦ при принятии документов на оформление патента, в отсутствие объективных тому доказательств, суд признает несостоятельными, равно как и доводы об отсутствии умысла в несообщении сведений об изменении фамилии и имени, поскольку именно ФИО1 изменив свои анкетные данные, скрыл данные обстоятельства при подаче заявления об оформлении патента, таким образом, административным истцом допущено злоупотребление правом, что влечет отказ в его защите.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска и отказывает в его удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ