Решение № 2А-136/2019 2А-136/2019~М-124/2019 М-124/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-136/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

"адрес скрыт" 21 июня 2019 года

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ряпусова А.В.,

при секретаре Кудрявцевой Н.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора Парабельского района МеньшоваВ.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парабельского района к муниципальному казенному учреждению Администрации Нарымского сельского поселения Парабельского района Томской области – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Нарымское сельское поселение о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности привести официальный сайт в сети «Интернет» в соответствие с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парабельского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Парабельский районный суд Томской области с административным иском к муниципальному казенному учреждению Администрации Нарымского сельского поселения Парабельского района Томской области – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Нарымское сельское поселение (далее – Администрация Нарымского сельского поселения) о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности привести официальный сайт в сети «Интернет» в соответствие с действующим законодательством.

В обоснование административного иска указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что содержание сайта муниципального образования Нарымское сельское поселение – http://narimskoe.ru (далее – сайт) не соответствует положениям статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в частности, на сайте отсутствуют: сведения о реестре муниципальных услуг; сведения о реестре должностей муниципальной службы; не размещена информация о нормотворческой деятельности, в частности сведения о государственной регистрации Устава муниципального образования; отсутствует порядок поступления граждан на муниципальную службу; отсутствует информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 4, 6, 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», статьями 39, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Нарымского сельского поселения по не размещению в полном объеме, предусмотренном ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информации о своей деятельности на официальном сайте в сети «Интернет»; обязать Администрацию Нарымского сельского поселения обеспечить размещение в полном объеме, предусмотренном ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Нарымского сельского поселения в сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Парабельского района МеньшовВ.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика – Глава Нарымского сельского поселения ФИО1, действующая на основании Устава, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте его проведения, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Администрации Томской области.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно пп. «е» п. 1, пп. «а» п. 2, пп. «а» п. 8 пп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе должна содержать:

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

- нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, а также обзоры обращений лиц и обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В судебном заседании установлено, что Администрация Нарымского сельского поселения имеет официальный сайт в сети «Интернет»: http://narimskoe.ru.

Прокуратурой Парабельского района Томской области была проведена проверка исполнения Администрацией Нарымского сельского поселения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация на сайте размещена не в полном объеме.

В частности, в нарушение пп. «е» п. 1, пп. «а» п. 2, пп. «а» п. 8, пп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на сайте http://narimskoe.ru отсутствуют: сведения о реестре муниципальных услуг; сведения о реестре должностей муниципальной службы; не размещена информация о нормотворческой деятельности, в частности сведения о государственной регистрации Устава муниципального образования Нарымское сельское поселение; отсутствует порядок поступления граждан на муниципальную службу; отсутствует информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в частности обзоры обращений лиц, указанных в пп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений этих лиц, и принятых мерах за 2018 год.

Вместе с тем, установлено, что на 13.05.2019 Администрацией Нарымского сельского поселения выявленные нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устранены не были.

Указанные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от 13.05.2019 (л.д. 6), постановлением Администрации Нарымского сельского поселения от 28.12.2012 № 65а (л.д. 7-14), постановлением Администрации Нарымского сельского поселения от 13.05.2019 № 35а (л.д. 15), сторонами по делу не оспаривается.

Доказательств устранения указанных нарушений на момент рассмотрения дела административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика в части устранения выявленных недостатков официального сайта в сети «Интернет», а также о нарушении административным ответчиком прав неопределенного круга лиц, путем размещения на официальном сайте http://narimskoe.ru информации в меньшем объеме, нежели предусмотренном нормами ч. 1 ст. 13 Федерального закона от09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Таким образом, требования прокурора к Администрации Нарымского сельского поселения о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности привести официальный сайт в сети «Интернет» в соответствие с действующим законодательством, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что для устранения указанных нарушений ответчику необходимо предоставить срок не менее одного месяца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Парабельского района к муниципальному казенному учреждению Администрации Нарымского сельского поселения Парабельского района Томской области – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Нарымское сельское поселение о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности привести официальный сайт в сети «Интернет» в соответствие с действующим законодательством, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения Администрации Нарымского сельского поселения Парабельского района Томской области – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Нарымское сельское поселение по не размещению в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информации о своей деятельности на официальном сайте в сети «Интернет»: http://www.narimskoe.ru.

Обязать муниципальное казенное учреждение Администрацию Нарымского сельского поселения Парабельского района Томской области – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Нарымское сельское поселение обеспечить размещение в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», следующей информации о своей деятельности на официальном сайте муниципального казенного учреждения Администрации Нарымского сельского поселения Парабельского района Томской области в сети «Интернет»: http://www.narimskoe.ru:

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении Администрации Нарымского сельского поселения и подведомственных ей организаций (сведения о реестре муниципальных услуг, сведения о реестре должностей муниципальной службы);

- сведения о государственной регистрации Устава муниципального образования Нарымское сельское поселение Парабельского района Томской области;

- порядок поступления граждан на муниципальную службу в Администрацию Нарымское сельского поселения;

- информация о работе Администрации Нарымского сельского поселения по рассмотрению обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, в частности обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год.

Обязать Администрацию Нарымского сельского поселения Парабельского района Томской области – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Нарымское сельское поселение обеспечить размещение указанной информации в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2019 года

Судья А.В. Ряпусов