Решение № 2-520/2017 2-520/2017~М-500/2017 М-500/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-520/2017

мотивированное
решение составлено

14 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тавда 09 июня 2017 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,

при секретаре Шелест А.В.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика ФКУ ИК-24 ГУФСИН по Свердловской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО7 к ФКУ ИК-24 ГУФСИН по Свердловской области о признании недействительными решений жилищно - бытовой комиссии ФКУ ИК-24 ГУФСИН по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», и возложении обязанности включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ФКУ ИК-24 ГУФСИН по Свердловской области и просит признать недействительными решения жилищно - бытовой комиссии ФКУ ИК-24 ГУФСИН по Свердловской области от 04 июля 2016 года № 12 и от 09 декабря 2016 года № 16 об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и обязать ответчика включить её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» с 29 июня 2016 года.

В обоснование иска указано, что она проживает в <...> с 1980 года. В уголовно-исполнительной системе проработала около 18 лет вольнонаемной, с 2016 году уволена по сокращению штатов. Состоит на учете в центре занятости до достижения пенсионного возраста. Решением жилищно-бытовой комиссии ИК-24 от 04 июля 2016 года № 12 в постановке на учет ей было отказано на основании пп. «б» п. 22 Правил: непредоставление или неполное предоставление документов, указанных в п. 19 Правил – справки об общей продолжительности службы, выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения. Решением жилищно-бытовой комиссии ИК-24 от 09 декабря 2016 года № 16 в постановке на учет ей было снова отказано на основании пп. «б» п. 22 Правил: непредоставление или неполное предоставление документов, указанных в п. 19 Правил – справки об общей продолжительности службы, выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения. С вынесенными решениями не согласна, поскольку это нарушает её право на улучшение жилищных условий посредством получения государственного жилищного сертификата.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что проживает в <адрес> длительное время, в настоящее время по адресу: <адрес> в <адрес>. Квартира непригодной не признавалась. В качестве нуждающихся в жилье она на очереди не состояла. В собственности жилых помещений не имеет. В уголовно-исполнительной системе на службе она не состояла, 18 лет работала продавцом в магазине в ФКУ ИК-24, за территорией колонии и в самой колонии. В жилом помещении по <адрес> в <адрес> проживает вместе с супругом. С заявлением о включении в число участников подпрограммы изначально обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в ноябре 2016 года обратилась с заявлением о пересмотре принятого решения об отказе. Желает участвовать в подпрограмме, поскольку проживает в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, и желает переселиться из поселка в другую местность. Уведомление о переселении и о выселении она не получала.

Представитель ответчика ФКУ ИК-24 ГУФСИН по Свердловской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что протоколы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми истец не был включен в списки граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», на основании пп. «б» п.22 Правил: непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 Правил, являются законными и обоснованными. Из перечня документов, которые необходимо приложить к заявлению на участие в подпрограмме, следует, что подпрограмма распространяется только на лиц, проходивших службу и имевших специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы. Справку об общей продолжительности службы должны предоставить и граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. ФИО2 не представлены документы, указанные в п. 19 Правил (справка об общей продолжительности службы и выписка из приказа об увольнении). Кроме того, <адрес> не закрывается, 23 декабря произошла реорганизация ФКУ ИК-24 по снятию особых условий хозяйственной деятельности. Факт проживания в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности не является самостоятельным основанием для признания ее участником подпрограммы. Преставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Процедура переселения граждан из поселка Азанка отсутствует. Поскольку ФИО3 не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, не состоит на учете и не была признана нуждающейся в жилых помещениях, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Заслушав доводы участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а далее на 2015-2020 годы. Ее составной частью является подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленным федеральным законодательством».

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 названного Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы.

В силу подпункта «б» пункта 5 вышеуказанных Правил, право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 03 ноября 2012 года № 2065-р утвержден перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, из которых переселение граждан осуществляется с предоставлением за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право, на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом. В данный перечень входит поселок Азанка Тавдинского района Свердловской области.

Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти, заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением документов, перечисленных в п.19 Правил: справки об общей продолжительности военной службы (службы); выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти; выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета; выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справки о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п. 22 вышеуказанных Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;

б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что истец 29 июня 2016 года обратилась к начальнику ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области с заявлением о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в связи с тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № она относится к категории граждан, подлежащих переселению из поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности - <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно- бытовой комиссии ФКУ ИК-24 (протокол №) ФИО3 было отказано во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», на основании п. «б» ст. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - непредставление или неполное представление документов, указанных в п.п. «а» пункта 19 Правил, что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищно- бытовой комиссии ФКУ ИК-24 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием отказа, как указано в решениях, послужило непредоставление ФИО2 справки об общей продолжительности военной службы и выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения.ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО3 вновь принято решение об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по аналогичным основаниям.

Истец оспаривает действительность двух протоколов, вынесенных в отношении неё ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, однако, как следует из их содержания, приняты они на основании поданного ФИО3 одного заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных представителем ответчика документов, приложенных к заявлению истцом при обращении о включении в число участников подпрограммы, установлено, что истец на службе в уголовно-исполнительной системе не состояла. Из представленного расчета трудового стажа ФИО3 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала продавцом магазина Учреждения И-299/2 Тавдинского УЛИУ Минюста ФИО1; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – продавцом отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения Учреждения И-299/2; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – продавцом ГУП Учреждения И-299/2 Тавдинского УЛИУ Минюста ФИО1; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – продавцом продовольственных (непродовольственных) товаров ФБУ ИК-24 ФИО1 по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – продавцом продовольственных товаров ФКУ ИК-24 ФИО1 по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – продавцом непродовольственных товаров ФКУ ИК-24 ФИО1 по <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – продавцом непродовольственных товаров отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-24 ФИО1 по <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий трудовой стаж составляет 34 года 08 месяцев 10 дней, в том числе, стаж работы в учреждениях уголовно-исполнительной системы МВД ФИО1 и Минюсте ФИО1 – 17 лет 7 месяцев 29 дней.

На службе в ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области истец никогда не состояла.

Согласно справке ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выделялось жилье для постоянного проживания по адресу: <адрес>. Впоследствии данное жилое помещение было списано на основании акта № о ликвидации основных средств от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Главы Азанковской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается копией паспорта истца по настоящее время ФИО2 продолжает быть зарегистрированной в вышеуказанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с ней на регистрационном учете состоит супруг ФИО5 – с ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически истец проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> Как следует из справки начальника ФКУ ИК-24 истцу была выделена площадь в размере 83,8 кв.м, находящаяся по адресу: <адрес> (бывший детский сад) под самостоятельное строительство квартиры. Данное жилое помещение передано в муниципальную собственность.

В собственности ФИО3 жилых помещений не имеет, что следует из материалов дела.

Вместе с тем, истец в судебном заседании подтвердила, что жилым помещением в поселке Азанка Тавдинского района Свердловской области обеспечена, жилое помещение, в котором фактически проживает, непригодным не признавалось. На учете нуждающихся в жилых помещениях истец по месту жительства и по месту работы не состоит.

Согласно приказу № 751 от 22 сентября 2016 года ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН по Свердловской области переименован в ФКУ ИК-24 ГУФСИН по Свердловской области и утвержден Устав.

Таким образом, в настоящее время поселок Азанка не является поселком с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Суд принимает во внимание, что на момент подачи заявления истец действительно проживала в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, который входит в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы подлежащих переселению.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р <адрес> относится к поселкам с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно- исполнительной системы, из которых переселение граждан осуществляется с предоставлением за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Вместе с тем, оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о действительности и законности принятого ответчиком решений об отказе ФИО3 во включении её в число участников-подпрограммы, в связи с отсутствием правовых оснований.

Документы, которые указаны в п.19 вышеуказанных Правил, представлены истцом не полностью. Не представлены следующие документы: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения.

Таким образом, истцом при обращении с заявлением к ответчику все необходимые документы не были представлены.

В соответствии с п.п. «б» п. 22 вышеуказанных Правил, непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил, является самостоятельным основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы.

С учетом установленных обстоятельств, решения ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области от 04 июля 2016 года, а также от 09 декабря 2016 года об отказе ФИО3 во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» являются обоснованными и законными, приняты уполномоченным органом учреждения – жилищно-бытовой комиссией, утверждены начальником ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области. Оснований для признания таких решений недействительными, как просит истец, не имеется.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В силу подпункта «б» пункта 5 вышеуказанных Правил, право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В данный перечень на момент подачи заявления истцом входил поселок Азанка Тавдинского района Свердловской области (до переименования на основании Приказа № 751 от 22 сентября 2016 года).

Однако, факт проживания ФИО3 в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности сам по себе не является самостоятельным основанием для признания её участником подпрограммы.

Предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из поселка Азанка с особыми условиями хозяйственной деятельности не производилось. Условия особого режима, которые ограничивали бы дальнейшее проживание в поселке истца, не установлены. Процедура переселения граждан из поселка Азанка Тавдинского района, где находилось на момент подачи истцом заявления учреждение с особыми условиями хозяйственной деятельности, отсутствует.

Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение некоторого количества времени на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности гражданина, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

ФИО3 не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, членом семьи служащего в уголовно-исполнительной системе она не является, сама на службе не состояла, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит. Процедура переселения из поселка не ведется, уведомление о переселении из поселка она не получала.

С учетом изложенного, принимая во внимание судебную практику (определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-5, от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-2), ФИО3 не может быть отнесена к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, что исключает возможность удовлетворения ее исковых требований о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» с ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта «б» пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах суд отказывает истцу в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № ФИО1 по <адрес> о признании недействительными решений жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области от 04 июля 2016 года и от 09 декабря 2016 года об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и возложении обязанности о включении её с 29 июня 2016 года в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 14 июня 2017 года.

Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.

Председательствующий судья Федотова Н.С.