Решение № 2А-99/2017 2А-99/2017~М-82/2017 М-82/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2А-99/2017

Дело №2а-99/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 марта 2017 года с. Ольховка

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н.,

при секретаре Кудрявцевой А.С.,

с участием прокурора Ольховского района Волгоградской области Еремеева А.Ю.,

представителя административного ответчика - администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области, в интересах Российской Федерации, обратился в суд к административному ответчику с административным иском, в котором просит: признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не проведении в 2015, 2016 годах оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения: дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103010), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103011), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103012), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103013), дороги с твёрдым покрытием <...> СССР (инвентарный №110103014), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103016), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103017), дороги с твёрдым покрытием с.Ольховка пос. Лесхоз (инвентарный №110103018), дороги с твёрдым покрытием с.Ольховка подъезд к зданию администрации (инвентарный №110103019), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103020), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103021), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103022), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103023), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103024), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103025), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103026), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103027), дороги с твёрдым покрытием с.Ольховка инвентарный № 110103028, дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103029), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103030), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103031), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103032); обязать администрацию Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области провести оценку технического состояния указанных дорог в течении трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований прокурором указано, что согласно приложения 9 Закона Волгоградской области от 27 ноября 2006 года № 1319-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Ольховский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», спорные дороги безвозмездно переданы в муниципальную собственность административного ответчика.

Административным ответчиком в 2015 и 2016 годах, в нарушении положений п. 12 ст.3, ч. 3 ст. 15, ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктов 2, 3 и 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150, не проводилась оценка технического состояния спорных автомобильных дорог местного значения.

Несоблюдение административным ответчиком обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем, прокурор в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился в суд с данным административным иском.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, так же пояснил, что в период проведения проверки от административного ответчика поступили документы, названные актами оценки технического состояния дорог за 2015 год и 2016 года, которые не могут расценены таковыми, поскольку при составлении данных актов не применялось, как того требует Порядок, утверждённый приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150, оборудование включенное в Государственный реестр средств измерений либо прошедшую метрологическию аттестацию. Кроме того в ходе проверки глава Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО2 пояснял, что оценка по техническому состоянию дорог в 2015-2017 годах не проводилась.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поскольку оценка технического состояния дорог проведена. В обосновании своих доводов предоставил акты оценки технического состояния дорог от 10 марта 2015 года и 15 марта 2016 года. При наличии данных актов считает, что заявленные исковые требования о наличии со стороны администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области незаконного бездействия необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав в своей совокупности представленные письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196 –ФЗ) задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Указанным Федеральным законом предусмотрены государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с вышеназванными нормами, положениями статей 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если игнорирование обязанными субъектами правовых предписаний приводит к нарушению законных прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, в силу ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ и ст. 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к полномочиям сельских поселений Волгоградской области, в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, расположенных на территории сельских поселений.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно приложения 9 Закона Волгоградской области от 27 ноября 2006 года №1319-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Ольховский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» административному ответчику, безвозмездно в муниципальную собственность переданы, в том числе дороги с твёрдым покрытием: дороги с твёрдым покрытием ул.Садовая ул. Восточная инвентарный №110103010, ул. Почтовая инвентарный №110103011, ул. Пионерская инвентарный №110103012, ул. Советская инвентарный №110103013, ул. 60 лет СССР инвентарный №110103014, ул.Восточная инвентарный №110103016, ул. Октябрьская инвентарный №110103017, пос. Лесхоз инвентарный №110103018, подъезд к зданию администрации инвентарный №110103019, ул. Набережная инвентарный №110103020, ул. Ленинская инвентарный №110103021, ул. Калининская инвентарный №110103022, ул.Пролетарская инвентарный №110103023, ул. Делегатская инвентарный №110103024, ул. Базарная инвентарный №110103025, ул. Луговая инвентарный №110103026, ул. Заречная инвентарный №110103027, дороги с инвентарным №110103028, ул. Аэродромная инвентарный №110103029, ул. Первомайская инвентарный №110103030, ул. Озерная инвентарный №110103031, ул. Молодежная инвентарный №110103032.

В силу положений Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст.3); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3).

Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утверждён Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, дороги с твёрдым покрытием, расположенные в <...> инвентарный, ул. 60 лет СССР, ул.Восточная, ул. Октябрьская, пос. Лесхоз, подъезд к зданию администрации, ул.Набережная, ул. Ленинская, ул. Калининская, ул.Пролетарская, ул. Делегатская, ул. Базарная, ул. Луговая, ул. Заречная, дороги с инвентарным №110103028, ул.Аэродромная, ул. Первомайская, ул. Озерная, ул. Молодежная, относятся к муниципальной собственности администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Из имеющегося в материалах дела объяснения главы администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области следует, что оценка технического состояния, указанных выше дорог в 2015- 2017 годах не производилась. (л.д. 8-9).

В силу ст. 227 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9)..

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Административным ответчиком в судебном заседании представлены акты от 10 марта 2015 года и 15 марта 2016 года, согласно которым на территории Ольховского сельского поселения комиссией, состоящей из сотрудников данного поселения проведена оценка технического состояния дорог общего пользования местного значения.

Между тем представленные административным ответчиком акты, по мнению суда свидетельствуют лишь о визуальном обследовании дорого местного значения, поскольку как следует из актов какое либо измерительное оборудование при обследовании не использовалось.

Кроме того судом учитывается, что согласно п. 5 Порядка, при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным.

В соответствии с Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 3 октября 2002 года № ИС-840-р с 15 октября 2002 года применятся ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог».

Согласно пункту 4.1.9 указанных выше Правил диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог, работы по диагностике и оценке состояния дорог должны выполнять специализированные организации, оснащенные соответствующими передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

В нарушение требований кодекса административного производства допустимых доказательств, проведения оценки технического состояния спорных автомобильных дорог специализированной организацией, а также с использованием оборудования включенного в Государственный реестр средств измерений либо прошедшее метрологическую аттестацию административным ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.

Напротив, административным истцом в материалы дела представлены акты от 10 марта 2015 года и 15 марта 2016 года, из которых усматривается, что оценка технического состояния спорных автомобильных дорог не проводилась.

Факт не проведения оценки технического состояния автомобильных дорог не отвечает задачам в области безопасности дорожного движения, закрепленных в положениях Федеральных законов № 257-ФЗ, и № 196-ФЗ, а так же является обстоятельством, угрожающим безопасности дорожного движения.

Установленные в судебном заседании обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что администрация Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, являясь лицом, ответственным за содержание дорог, находящихся на территории сельского поселения, не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у неё указанной обязанности, в связи с чем, имеет место неправомерное бездействие по организации обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, подлежащее устранению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный иск, заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объёме.

Принимая решения об удовлетворении заявленных требований, судом учитываются положения п.п. 1 п. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд, принимая во внимание сроки проведения оценки технического состояния дорог, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений, в течении трёх месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, а также сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, т.е. прокурору об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Ольховского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не проведении в 2015, 2016 годах оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения: дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103010), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103011), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103012), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103013), дороги с твёрдым покрытием <...> СССР (инвентарный №110103014), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103016), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103017), дороги с твёрдым покрытием с.Ольховка пос. Лесхоз (инвентарный №110103018), дороги с твёрдым покрытием с.Ольховка подъезд к зданию администрации (инвентарный №110103019), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103020), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103021), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103022), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103023), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103024), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103025), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103026), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103027), дороги с твёрдым покрытием с.Ольховка инвентарный № 110103028, дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103029), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103030), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103031), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103032).

Обязать администрацию Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, в течении трёх месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, провести оценку технического состояния дорог: дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103010), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103011), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103012), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103013), дороги с твёрдым покрытием <...> СССР (инвентарный №110103014), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103016), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103017), дороги с твёрдым покрытием с.Ольховка пос. Лесхоз (инвентарный №110103018), дороги с твёрдым покрытием с.Ольховка подъезд к зданию администрации (инвентарный №110103019), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103020), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103021), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103022), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103023), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103024), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103025), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103026), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103027), дороги с твёрдым покрытием с.Ольховка инвентарный № 110103028, дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103029), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103030), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103031), дороги с твёрдым покрытием <...> (инвентарный №110103032).

Об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и прокурору Ольховского района Волгоградской области.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ольховский районный суд Волгоградской области.

Судья А.Н. Кузнецов