Решение № 12-242/2020 12-276/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-242/2020

№ 12-242/20


РЕШЕНИЕ

28 июля 2020 года гор. Мытищи,

Московской области

Судья Мытищинского городского суда Московской области Офтаева Э.Ю., с участием защитника ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Центравтомагистраль») по доверенности Охрименко Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Центравтомагистраль») по доверенности Охрименко Б.А. на постановление заместителя начальника территориального отдела № 7 - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области Легконогих А.В. № 7/1295/18 от 08 апреля 2020 года, согласно которому Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Центравтомагистраль» ИНН <***>, ОГРН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 7 - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области Легконогих А.В. № 7/1295/18 от 08.04.2020 года ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» не согласившись с постановлением должностного лица, просит изменить постановление, заменив наказание предупреждением. ФКУ «Центравтомагистраль» является федеральным казенным учреждением, которое заключает государственные контракты. Нарушения были допущены ООО «Стройновация», с которым у ФКУ был заключен государственный контракт на выполнение работ по реконструкции и строительству автомобильной дороги М-8 «Холмогоры», и строительный мусор по вменяемому правонарушению на земельном участке был оставлен именно ООО. Предписание об устранении нарушений не было исполнено в срок виде эпидемиологической обстановки в стране, введенных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции.

Законный представитель ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» в судебное заседание не явился о дне и времени слушания уведомлен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания в материалах дела отсутствует, в связи с чем, судом принято решение в его отсутствие.

Защитник ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» Охрименко Б.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы и просил удовлетворить, указав, что на сегодняшний момент нарушения устранены.

Представитель территориального отдела № 7 - государственного административно-технического инспектора Московской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника Охрименко Б.А., суд считает, что постановление должностного лица следует оставить без изменения, а жалобу защитника ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» Охрименко Б.А. без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях» ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Вывод должностного лица о виновности ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» в ненадлежащем состоянии и содержании территории, нарушения норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, которые надлежаще проверены и оценены в постановлении:

- протоколом об административном правонарушении № 7/1295/18 от 24 марта 2020 года, с указанием обстоятельств совершения ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФ об АП;

- актом осмотра территории № 7/1295/1302 от 13 февраля 2020 года с приложенной фототаблицей, в ходе которого установлено ряд нарушений по адресу: Московская область, г. Мытищи, левая сторона Ярославского шоссе (участок от МКАДа до р. Яуза), земельные участки с кадастровыми номерами: 50:12:0100314:221, 50:12:0100314:1;

- актом осмотра территории № 7/1295/1302/0804 от 08 апреля 2020 года с приложенной фототаблицей, в ходе которого установлено, что имеющиеся нарушения по адресу: Московская область, г. Мытищи, левая сторона Ярославского шоссе (участок от МКАДа до р. Яуза), согласно предписания № 7/1295/18 от 24.03.2020 года, не устранены;

- выписками ЕГРН на участки с кадастровыми номерами: 50:12:0100314:221, 50:12:0100314:1, согласно которым правообладателем данных участков является ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства».

Нарушений при составление письменных доказательств, изложенных выше не усматривается, поскольку они составлены в соответствии с требованиями административного законодательства.

Поскольку данных о заинтересованности должностного лица в исходе дела, его небеспристрастности к ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» или допущенных им злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в составленных документах и в суде, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

Из ч. 2 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» следует, что границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Пересечение границ благоустройства (уборки) не допускается за исключением случаев установления общих смежных границ благоустройства (уборки) территорий.

Границы благоустройства (уборки) территорий отображаются в схеме уборки территорий муниципальных образований.

В силу ч. 10 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Согласно п.п. «а, е» части 1 статьи 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются:

-по уборке и содержанию мест производства земляных, строительных, дорожно-ремонтных работ, работ по ремонту инженерных сетей и коммуникаций, фасадов и иных элементов строений, зданий и сооружений, установки средств размещения информации, рекламных конструкций, а также прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на заказчиков и производителей работ;

-по уборке и содержанию территорий юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц и прилегающей территории на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственника, владельца или пользователя указанной территории.

Оценивая все доказательства по делу, суд соглашается с принятым должностным лицом решением, поскольку материалами дела установлено, что в ходе проведения проверки, выявлено следующее: ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» 13 февраля 2020 года в 12 часов 00 минут по адресу: Московская область, г. Мытищи, левая сторона Ярославского шоссе (участок от МКАДа до р. Яуза (левая сторона)), земельные участки с кадастровыми номерами: 50:12:0100314:221, 50:12:0100314:1 содержатся не должным образом, на них находится строительный мусор (остатки железобетонных изделий (как в мелкой, так и в крупной фракции), грунт, остатки асфальтового покрытия и иные). Строительный мусор, находящийся на вышеуказанных земельных участках представляет собой очаговые навалы и свалки, а также хаотично разбросанный мусор. Примерный объем не убранного строительного мусора составляет около 100 куб.м. Правообладателем (собственником) вышеуказанных земельных участков является ФКУ «Центравтомагистраль». Таким образом, ФКУ «Центравтомагистраль» нарушены требования ч.1, ч.2, ч. 10 ст. 56; п. «А», п. «Е», ч.1 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области». В связи с чем, ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» нарушило требования ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях».

Доводы в жалобе, что Учреждение не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, поскольку согласно государственного контракта № 145/12-С от 14.08.2012 года, ООО «Стройновация» не выполнило условия указанного контракта, судом отклоняется, поскольку ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства», заключая государственный контракт с компанией, должны были предпринять все необходимые меры о законности выполняемых дорожных работ, однако Учреждение отнеслось к данному факту халатно, что и повлекло нарушение Закона.

Ссылка в жалобе о невиновности Учреждения, суд полагает несостоятельными.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Действиям ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» должностное лицо дал правильную правовую оценку, квалифицировав его действия по ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях».

Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, в минимальном размере и оснований для его изменения в соответствии со ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления по делу об административных правонарушениях должностного лица не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника территориального отдела № 7 - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области Легконогих А.В. № 7/1295/18 от 08 апреля 2020 года в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Центравтомагистраль») – оставить без изменения, жалобу защитника ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства»- Охрименко Б.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке, предусмотренном ст. ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях через Мытищинский городской суд Московской области.

Судья Э.Ю. Офтаева