Решение № 12-75/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело №12-75/2019


РЕШЕНИЕ

г. Данилов Ярославской области 18 июля 2019 года

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Бисерова О.И.

при секретаре Соболевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора департамента государственного жилищного надзора – государственным жилищным инспектором Ярославской области вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, согласно которому генеральный директор АО «Даниловское ЖКХ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа 50000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа. В обоснование доводов жалобы указывает на тяжелое материальное положение АО «Даниловское ЖКХ», наличие у организации кредиторской задолженности в размере 42174932,74 руб.

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила, что проверка Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области в отношении АО «Даниловское ЖКХ» проведена ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки были установлены указанные в постановлении нарушения, которые ФИО1 не оспариваются; по домам № и № по <адрес> была предоставлена вся запрашиваемая документация, касающаяся обслуживания вентканалов, по дому № был представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, иных актов не было, нарушение допущено по причине того, что работники ЖКХ, которые занимаются обслуживанием вентканалов часто увольняются, увольнения вызваны, в том числе и задержками заработной платы, финансовое положение АО «Даниловское ЖКХ» является тяжелым.

От департамента государственного жилищного надзора Ярославской области поступил отзыв на жалобу, в котором указывает, что оснований для снижения штрафа не имеется; в ходе проведения департаментом в отношении АО «Даниловское ЖКХ» внеплановой выездной проверки выявлено нарушение лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, п.5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, п.12 Правил пользования газом, п.15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно: нарушение периодичности проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома № по <адрес>; непринятие своевременных мер по обнаружению и устранению недостатков привело к допущенным нарушениям; руководство текущей деятельностью АО «Даниловское ЖКХ» осуществляет генеральный директор ФИО1; нарушений процессуальных норм, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении, а также требований действующего законодательства при проведении внеплановой выездной проверки, департаментом допущено не было; оснований для квалификации совершенного ФИО1 правонарушения как малозначительного не имеется.

Выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела прихожу к следующему.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпунктов «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В части 2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ указано, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, установлено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

Пунктом 10 указанных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

Подпунктами «а», «в», «г», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов;при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п.1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом и техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий.

В соответствии с п.5.7.2 указанных Правил персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Согласно п.5 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410, обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Подпунктом «а» п.11 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению предусмотрено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

В соответствии с подпунктом «в» п.12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится: в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Из представленных материалов дела видно, что АО «Даниловское ЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений в жилом доме по адресу: <адрес> и АО «Даниловское ЖКХ» заключен договор № управления многоквартирным домом, в соответствии с условиями которого общество приняло полномочия по управлению указанным многоквартирным домом за счет средств собственников в целях предоставления собственникам и пользователям помещений в доме жилищных и коммунальных услуг, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, надлежащего содержания общедомового имущества.

Генеральным директором АО «Даниловское ЖКХ» является ФИО1

На основании приказа заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях проверки обращений граждан – жителей домов №, №, № по ул.<адрес>.

В ходе проверки произведен осмотр указанных жилых домов, о чем составлен акт осмотра.

По результатам проверки составлен акт проверки №, согласно которому в результате проверки установлено, что при осмотре внутриквартальной территории в районе домов № № № по ул<адрес> в районе указанных домов имеется съезд с центральной улицы, асфальтобетонного покрытия не имеет, частично выложен железобетонными плитами, следов наличия асфальтового покрытия не выявлено; ОАО «Даниловское ЖКХ» предоставлены документы: планы придомовых территорий домов № №, № по <адрес>, акт на периодическую прочистку и проверку на плотность газоходов и вентканалов от ДД.ММ.ГГГГ (дом № по <адрес>). Согласно постановлению администрации городского поселения Данилов №479 от 24.09.2018 срок начала подачи тепла на объекты жилищного фонда – с 28.09.2018; ОАО «Даниловское ЖКХ сведения об иных проверках вентканалов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предоставлено, проверка вентканалов дома № по <адрес> перед началом отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ не выполнена. Выявлено нарушение обязательных требований, а именно: п.п. «а», «б» п.3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выразившееся в нарушении требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в данном доме в части оказания услуг и выполнения работ, качество которых должно соответствовать требованиям подп. «а», «б», «г» п.10, подп. «а», «в», «з» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно: фактически допущено нарушение периодичности проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов дома № по <адрес> – отсутствует проверка вентканалов перед началом отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), т.е нарушены требования пп.15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, п.5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, подп. «в» п.12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410.

В связи с указанными нарушениями законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении генерального директора АО «Даниловское ЖКХ» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в результате рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем директора департамента государственного жилищного надзора – государственным жилищным инспектором Ярославской области вынесено постановление № о назначении административного наказания, согласно которому генеральный директор ОАО «Даниловское ЖКХ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки, протоколом об административном правонарушении. Лицом, в отношении которого ведется производство по делу, вина в совершении административного правонарушения не оспаривается.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50000 руб.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание финансовое положение АО «Даниловское ЖКХ», имеются основания для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ - назначении ФИО1 наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в размере 25 000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя директора департамента государственного жилищного надзора – государственного жилищного инспектора Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания изменить, снизить размер назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Бисерова