Решение № 2А-349/2019 2А-349/2019~М-293/2019 М-293/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-349/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г. Октябрьск

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Головой Т.А., при секретаре судебного заседания Молодкиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № по административному исковому заявлению Прокурора города Октябрьск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Октябрьска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.о. Октябрьск о признании бездействия незаконным и об обязании провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участков дорог и тротуаров, а именно восстановить положение бортового камня и асфальтовое покрытие, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Пампуров А.А. уточнил исковые требования, просил признать бездействие Администрации г.о. Октябрьск незаконным, обязать Администрацию г.о. Октябрьск провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участков дорог и тротуаров, а именно восстановить положение бортового камня и асфальтовое покрытие по указанным адресам, и пояснил, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законов о безопасности дорожного движения на тееритории г.о. Октябрьск. Проверка показала, что требования по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания дорог г.о. Октябрьск не соблюдаются. Возле <адрес> в нарушение п. 6.5.2 требований ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) нарушено положение бортового камня, образовавшаяся ввиду разрушения водоотводящей конструкции просадка дорожного покрытия засыпана строительным мусором, в нарушение п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 на близлежащих участках дорог имеются загрязнения в виде песка. Возле <адрес> образовавшаяся ввиду разрушения водоотводящей конструкции просадка дорожного покрытия засыпана песком и щебнем, образовавшиеся на месте просадки трещины имеют глубину от 20 до 40 сантиметров, что свидетельствует о возможности обрушения участка дороги, на близлежащих участках дорог имеются загрязнения в виде песка. Провалы и нарушения положения бортового камня имеются возле <адрес> серьезная ситуация сложилась на участке дороги возле <адрес> заболоченности местности и ненадлежащего состояния элементов системы водоотведения на тротуаре в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 образовался провал в виде полусферы диаметром около 80 сантиметров и глубиной около 60 сантиметров. На противоположной стороне дороги произошел частичный обвал дорожного покрытия и бортового камня, основание дороги разрушается, что создает угрозу дальнейшего ее использования. Повторная проверка показала, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены. Возникновение указанных нарушений подвергает опасности неограниченный круг лиц, нарушает их права и законные интересы. Просит удовлетворить их требования.

Представитель Администрации г.о. Октябрьск ФИО1 в судебном заседании с иском прокурора не согласилась и показала, что считает, что в обязанности администрации города не входит проведение необходимых организационно-распорядительных мероприятий по приведению в соответствие с требованиями ГОСТа участков дорог и тротуаров по адресам, указанным прокурором. Администрация считает, что данные мероприятия должен проводить тот, кто вскрывал асфальтовое покрытие в связи с необходимостью проведения работ, а именно МУП «ЖУ», МУП «Сам-РЭК», а так же граждане, которые проводили работы около своих домов. Доказательств того, что указанные земельные участки находятся в ведении администрации, не представлено, не исключено, что некоторые участки относятся к придомовым территориям.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 ст. 15 указанного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 1 ст. 34 указанного Федерального закона, установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1999 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.

Покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более (п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2 (п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Октябрьск Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено следующее. Возле <адрес> нарушено положение бортового камня, образовавшаяся ввиду разрушения водоотводящей конструкции просадка дорожного покрытия засыпана строительным мусором, на близлежащих участках дорог имеются загрязнения в виде песка. Возле <адрес> образовавшаяся ввиду разрушения водоотводящей конструкции просадка дорожного покрытия засыпана песком и щебнем, образовавшиеся на месте просадки трещины имеют глубину от 20 до 40 сантиметров, на близлежащих участках дорог имеются загрязнения в виде песка. Возле <адрес> имеются провалы и нарушения положения бортового камня. На участке дороги возле <адрес> ввиду заболоченности местности и ненадлежащего состояния элементов системы водоотведения на тротуаре образовался провал в виде полусферы диаметром около 80 сантиметров и глубиной около 60 сантиметров. На противоположной стороне дороги произошел частичный обвал дорожного покрытия и бортового камня, основание дороги разрушается.

Данные участки дорог являются дорогами общего пользования местного значения, находятся на обслуживании администрации г.о. Октябрьск и не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Невыполнение требований закона по содержанию указанных участков автодорог и возложенных на Администрацию г.о. Октябрьск обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах г.о. Октябрьск привело к тому, что обследованные участки автодорог повышают риски возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Указанные нарушения подтверждаются справкой прокуратуры г. Октябрьск о том, что по состоянию на 23.06.2019 нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения не устранены, и фотографиями.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств того, что в обязанности администрации города не входит проведение необходимых организационно-распорядительных мероприятий по приведению в соответствие с требованиями ГОСТа участков дорог и тротуаров по адресам, указанным прокурором, а также того, что указанные земельные участки не находятся в ведении администрации, материалы дела не содержат и административным ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора города Октябрьск.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора города Октябрьск подлежат удовлетворению. С учетом характера выявленных нарушений законодательства, регулирующего вопросы по обеспечению безопасности дорожного движения, суд считает необходимым установить срок их устранения до 01.11.2019.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Прокурора города Октябрьск - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г.о. Октябрьск по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора города Октябрьск от 29 мая 2018 года №, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Октябрьск в срок до 01 ноября 2019 года провести необходимые организационно-распорядительные мероприятия по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участков дорог и тротуаров, а именно восстановить положение бортового камня и асфальтовое покрытие, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде. Решение в окончательном виде изготовлено 23.07.2019г.

Председательствующий: судья Т.А. Голова