Решение № 2А-21/2018 2А-21/2018 (2А-330/2017;) ~ М-301/2017 2А-330/2017 М-301/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-21/2018

Дело № 2а-21/2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Газимурский Завод 8 февраля 2018 года

Газимуро - Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

с участием административного истца – помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Горовенко Р.Ю.,

административного ответчика – начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Газимуро-Заводский» ФИО1,

при секретаре Федотовой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нерчинско-Заводского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Газимуро-Заводский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю об устранении нарушений законодательства регламентирующего порядок хранения служебного оружия и боеприпасов, а также требований законодательства о противодействии терроризму,

Установил:

Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ обратился в Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Газимуро-Заводский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю об устранении нарушений законодательства регламентирующего порядок хранения служебного оружия и боеприпасов, а также требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения федерального законодательства и ведомственных приказов, устанавливающих порядок хранения служебного и изъятого оружия. В нарушение положений Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 12.01.2009 № 13 «Об организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее-Инструкция) в комнате хранения оружия ОП по Нерчинско-Заводскому району отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, не оборудована надлежащим образом входная дверь в комнату хранения оружия, отсутствует комната для чистки оружия,

Выявленные грубые нарушения федерального законодательства об оружии, а также ведомственных приказов, устанавливающих порядок хранения служебного оружия и боеприпасов, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан и сотрудников отделения полиции по Нерчинско-Заводскому району, нарушают основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма закрепленные в ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» (л.д. 5-8).

В ходе рассмотрения дела административным истцом - прокурором Нерчинско-Заводского района Забайкальского края были представлены уточнения административных исковых требований (л.д. 66-67).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. уточнения административных исковых требований приняты судом к рассмотрению.

С учетом представленных уточнений административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие МО МВД «Газимуро-Заводский», выраженное в невыполнении требований законодательства при хранении служебного оружия и боеприпасов в ОП по Нерчинско-Заводскому району.

2. Обязать МО МВД России «Газимуро-Заводский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести комнату хранения оружия в ОП по <адрес> МО МВД РФ «Газимуро-Заводский» в соответствие с п. ДД.ММ.ГГГГ Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации», а именно:

1) дверь в дверном проеме оборудовать двумя замками, один из которых должен быть задвижным;

2) установить приточно-вытяжную вентиляцию.

3. Обязать МО МВД России «Газимуро-Заводский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в ОП по <адрес> МО МВД РФ «Газимуро-Заводский» рядом с комнатой хранения оружия комнату для чистки оружия, соответствующую требованиям п. 227 Инструкции.

4. Обязать УМВД России по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать проведение работ по приведению комнаты хранения оружия в ОП по <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также профинансировать работу по оборудованию комнаты для чистки оружия.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО8 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы заявления, представил уточнения в части срока исполнения пунктов 2, 3 заявленных административных исковых требований к МО МВД России «Газимуро-Заводский», продлив срок их исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика - начальник Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Газимуро-Заводский» ФИО1 заявленные административные требования прокурора признал и пояснил, что для их выполнения им требуется срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный ответчик Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя УМВД России по <адрес> М, действующей на основании доверенности, поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых она выражает несогласие с заявленными административными исковыми требованиями прокурора и просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. Указывает, что УМВД России по <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному иску, так как МО МВД России по «Газимуро-Заводский» является самостоятельным юридическим лицом и у них имеются денежные средства на выполнение указанных требований. Кроме того, несмотря на незаконность требований прокурора уже приобретены строительные материалы для установки приточно-вытяжной вентиляции, приобретена дверь и рассматривается вопрос о возможности организации комнаты для чистки оружия (л.д. 40-42).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика - УМВД России по <адрес>.

Исследовав материалы административного дела, заслушав административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

В соответствии со ст. 52 ФЗ "О полиции" надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 26 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой района была проведена проверка исполнения федерального законодательства об оружии в отделении полиции по <адрес> МО МВД РФ «Газимуро-Заводский».

В ходе проведенной проверки в отделении полиции (далее – ОП) выявлены грубые нарушения федерального законодательства и ведомственных приказов, устанавливающих порядок хранения служебного и изъятого оружия, а именно установлено нарушение Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в Отделе комната для хранения оружия и патронов (оружейная комната) не в полной мере соответствует требованиям технической укреплённости, в комнате отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, отсутствует комната для чистки оружия. Чистка оружия производится сотрудниками полиции в служебных кабинетах, что создает угрозу жизни и здоровья, как сотрудников полиции, так и гражданского населения.

С целью принятия конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих в адрес начальника МО МВД России «Газимуро-Заводский» ДД.ММ.ГГГГ прокурором Нерчинско-заводского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об оружии и противодействии терроризму (л.д. 9-10).

В ответах на представление Врио начальника МО МВД России «Газимуро-Заводский» ФИО6, начальник ФИО3 указали, что указанные в представлении нарушения и недостатки имеют место быть, но на указанные цели денежные средства УМВД России по <адрес> не выделялись, несмотря на то, что в ДД.ММ.ГГГГ годах неоднократно направлялись заявки на выделение средств либо материалов для изготовления и установки металлической двери в КХО ОП по <адрес> МО МВД России «Газимуро-Заводский». Также была обозначена проблема, связанная с отсутствием комнаты для чистки оружия (л.д. 11,12).

Выявленные в результате проверки нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также сотрудников ОП по <адрес>, т.е. неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства послужили основание для обращения прокурора в суд.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ "Об оружии" и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами.

Согласно статье 2 названного Федерального закона оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на: гражданское; служебное; боевое ручное стрелковое и холодное.

В соответствии со статьями 5 и 22 Федерального закона порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, холодного оружия в государственных военизированных организациях, а также требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 814, требования по размещению оружию и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В целях реализации указанных требований приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 13 (с последующими изменениями) утверждена Инструкция по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, действующая в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Инструкция N 13) (л.д. 68-71).

Именно эта инструкция определяет порядок хранения и обеспечения сохранности оружия и боеприпасов, специальных средств, находящихся в комнатах хранения оружия территориальных органов МВД России, а также порядок хранения изъятых, добровольно сданных, найденных оружия, патронов к нему, боеприпасов, находящихся в комнатах хранения оружия территориальных органов МВД России (пункт 1 Инструкции).

Порядок хранения вооружения и боеприпасов в подразделениях органов внутренних дел регламентируется разделом VIII Инструкции, а требования к расположению и устройству комнаты для хранения оружия установлены в пункте 226 этого раздела.

Пунктом 226 Инструкции N 13 установлены требования к двери в комнату для хранения оружия, которая должна быть обита листовой сталью либо полностью изготовлена из металла с установлением двух замков, один из которых должен быть задвижным. Для обеспечения сохранности оружия комната для хранения оружия должна быть оборудована приточно-вытяжной вентиляцией.

Пунктом 227 Инструкции N 13 установлены требования к комнате для чистки оружия, которая должна располагаться рядом с комнатой хранения оружия. Вход в комнату для чистки оружия должен быть предусмотрен из коридора дежурной части или вестибюля в зависимости от планировочных решений. Дверь в комнату для чистки оружия должна быть обита листовой сталью и оборудована надежным замком. В комнате для чистки оружия должны быть установлены: столы с пулеуловителями; закрывающийся металлический ящик для сбора промасленной ветоши; бачок со смазкой, оборудованной разборным краном; первичные средства пожаротушения согласно нормам положенности первичных средств пожаротушения объектов систем МВД России; плакаты по материальной части оружия.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком МО МВД России «Газимуро-Заводский», в нарушение данных требований Инструкции комната хранения оружия в отделении полиции по <адрес> Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Газимуро-Заводский» не приведена в соответствие указанными требованиями, а именно дверь в дверном проеме не оборудована двумя замками, один из которых должен быть задвижным; не установлена приточно-вытяжная вентиляция, кроме того отсутствует комната для чистки оружия.

Поскольку указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии организации исполнения действующего законодательства об оружии, ведомственных приказов, устанавливающих порядок хранения служебного

оружия и боеприпасов, а также принципов противодействия терроризму со стороны руководства отделения полиции по <адрес>, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Доводы административного ответчика УМВД РФ по <адрес> о том, что они являются ненадлежащим ответчиком не нашли своего подтверждения, в силу следующего.

Согласно п. 2, п. 5 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. № УМВД РФ по <адрес> является территориальным органом МВД России на региональном уровне, осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России по <адрес> (л.д. 46-64).

В соответствии с пп. 50, 51, 52, 60 п. 13 вышеуказанного Положения УМВД России по <адрес> осуществляет материально-техническое обеспечение Управления, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований, а также имущества, закрепленного за УМВД России по <адрес> на праве оперативного управления; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета <адрес> и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями; осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществляет иные полномочия в сфере внутренних дел в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами МВД России.

В целях осуществления своих полномочий УМВД России по <адрес> имеет право организовывать капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов подчиненных органов и организаций, а также жилищное строительство (п.п. 6 п. 14 Положения).

На начальника УМВД по <адрес> возложены полномочия по утверждению подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов, распределение и перераспределение в пределах своей компетенции бюджетных ассигнований и материально-технических средств между структурными подразделениями УМВД России по <адрес>, подчиненными органами и организациями (пп. 30 п. 18 Положения).

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации (МО МВД России «Газимуро-Заводский») является юридическим лицом, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждено свидетельством серии № № от ДД.ММ.ГГГГ., выданным межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес>.

Согласно п. 2, п. 3, п. 4, Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Газимуро-Заводский» утвержденному приказом УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Газимуро-Заводский» является территориальным органом МВД России на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, МО МВД России «Газимуро-Заводский» реализует задачи и функции органов внутренних дел на территории муниципальных районов «Газимуро-Заводский» район», «<адрес>», «<адрес>» (л.д. 27-39).

Одним из основных направлений деятельности МО МВД России «Газимуро-Заводский» является контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (пп. 9 п. 5, п. 13 вышеуказанного Положения).

Согласно п.п. 23 п. 11 Положения МО МВД России «Газимуро-Заводский» участвует в пределах компетенции, определенной нормативными правовыми актами МВД России, в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов.

В соответствии с пп. 19 п.17 Положения начальник МО МВД России «Газимуро-Заводский» представляет в судах интересы МО МВД России «Газимуро-Заводский» и по доверенности – интересы УМВД России по <адрес> и МВД России.

Согласно п.п. 30 п.17 вышеуказанного Положения начальник МО МВД России «Газимуро-Заводский» распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями МО МВД России «Газимуро-Заводский».

Согласно п.20, п.21, п. 24 Положения МО МВД России «Газимуро-Заводский» является юридическим лицом; имеет печать с воспроизведением изображения Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде. Является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, осуществляет полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета и предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции, иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности МО МВД России «Газимуро-Заводский» осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика - МО МВД России «Газимуро-Заводский» обязанность по устранению выявленных нарушений путем проведения соответствующих работ. Поскольку УМВД России по <адрес> осуществляют финансирование МО МВД России «Газимуро-Заводский», то на административного ответчика - УМВД России по <адрес> следует возложить обязанность по финансированию МО МВД России «Газимуро-Заводский» указанных работ в пределах финансирования из средств федерального бюджета.

Иные доводы представителя административного ответчика УМВД РФ по <адрес> изложенные в отзыве на административное исковое заявление, не состоятельны, поскольку впоследствии прокурор уточнил административные исковые требования применительно к требованиям действующего приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 13 «Об организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, с учетом разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым установить в указанный прокурором и административным ответчиком МО МВД России «Газимуро-Заводский» срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты госпошлины в силу закона, оснований для взыскания государственной пошлины у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Газимуро-Заводский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок хранения служебного оружия и боеприпасов, а также требований законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Газимуро-Заводский», выраженное в невыполнении требований законодательства при хранении служебного оружия и боеприпасов в отделении полиции по <адрес>.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Газимуро-Заводский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести комнату хранения оружия в отделении полиции по <адрес> Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Газимуро-Заводский» в соответствие с п. 226 Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее – Инструкция), а именно:

1) дверь в дверном проеме оборудовать двумя замками, один из которых должен быть задвижным;

2) установить приточно-вытяжную вентиляцию.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Газимуро-Заводский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в отделении полиции по <адрес> Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Газимуро-Заводский» рядом с комнатой хранения оружия комнату для чистки оружия, соответствующую требованиям п. 227 Инструкции.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Газимуро-Заводский» для проведения вышеуказанных работ по приведению комнаты хранения оружия в отделении полиции по <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также профинансировать работу по оборудованию комнаты для чистки оружия в пределах финансирования из средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья Епифанцева С.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2018г.