Решение № 2-4577/2017 2-4577/2017~М-2651/2017 М-2651/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-4577/2017

№ 2-4577/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Невечеря Е.А.,

при секретаре Какабековой Н.А.,

с участием: представителя заявителя по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя гражданское дело по заявлению ФИО2 об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением об установлении факта пригодности жилого строения по адресу: <адрес обезличен>, садоводческое товарищество Озон, 269, общей площадью 70,3 кв.м., для постоянного проживания, указав, что заявителю на основании договора купли-продажи от <дата обезличена> имеется земельный участок площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, садоводческое товарищество Озон, 269, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АЕ <номер обезличен> от <дата обезличена>. На данном земельном участке имеется садовый домик, назначение: нежилое здание, общей площадью 70,3 кв.м., который принадлежит ФИО2 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес обезличен> от <дата обезличена>. ФИО2 проживает в вышеуказанном доме с момента его покупки, другого жилья в собственности не имеет.

ФИО2 обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о переводе нежилого помещения – садового дома в жилое помещение – индивидуальный жилой дом. В соответствии с письмом заместителя руководителя комитета градостроительства города Ставрополя <номер обезличен> от <дата обезличена> вопрос признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания может быть решен только в судебном порядке.

ФИО2 обратилась в ОП № 1 УМВД России по г. Ставрополю с заявлением о регистрации по фактическому месту жительства. В соответствии с письмом <номер обезличен> от <дата обезличена> регистрация граждан РФ по месту жительства либо по месту пребывания производится только в жилые помещения.

В судебное заседание заявитель ФИО2 извещенная о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя, ФИО1, требования заявителя поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица – ГУ МВД России по Ставропольскому краю, будучи надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств уважительности этих причин суду не представили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АЕ № 269635 от 22.12.2007 года и садовый домик, назначение: нежилое здание, общей площадью 70,3 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26 АК № 317906 от 25.08.2015 года.

В соответствии с техническим заключением № 30/16 от 29.09.2016 года ПО «Ставкооппроект» несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литер «А», «а») находятся в удовлетворительном техническом состоянии, строительные конструкции пригодны для эксплуатации, к садовому дому подключены сети электроснабжения, водоснабжения и канализации (выгребная яма). Отопление дома на твердом топливе (печное). В садовом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год. Технические решения, принятые при строительстве садового дома соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома (литер «А», «а») под жилой дом возможен для проживания в нем людей круглый год.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В этом постановление отмечено, что «исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 пункт «К» части 1, Конституции РФ) субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений – на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки.

В материалах дела имеются доказательства, что ФИО2 обращалась в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя, отдел полиции № 1 УМВД России по г. Ставрополю.

В соответствии с письмом № 47/2844 от 21.04.2017 года регистрация граждан РФ по месту жительства либо по месту пребывания производится только в жилые помещения.

В соответствии с письмом заместителя руководителя комитета градостроительства города Ставрополя № 147-06/7-14/3-320 от 09.02.2017 г. вопрос признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания может быть решен только в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия, намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также с требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (ч. 3, ст. 9).

Тем самым, в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам, или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П указано, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный Суд РФ, признав не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодным для проживания, не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

У заявителя отсутствует возможность каким-либо в установленным законом порядке подтвердить соответствие принадлежащего ей садового домика пригодным для проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П, именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Установление данного факта имеет юридическое значение для заявителя, поскольку позволит ей реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.

С учетом совокупности представленных в суд доказательств, в соответствии с действующим законодательством, суд находит садовый дома пригодным для постоянного проживания, поскольку имеются все необходимые условия для проживания, о чем свидетельствуют представленные в суд письменные доказательства, и приходит к выводу об удовлетворении заявления ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Заявление ФИО2 об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания с правом регистрации – удовлетворить.

Установить юридический факт пригодности жилого строения, назначение: нежилое здание, общей площадью 70,3 кв.м., кадастровый (или условный) номер 26:12:000000:5878, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, расположенного на садовом земельном участке по адресу: город Ставрополь, садоводческое товарищество Озон, 269, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Настоящее решение суда является основанием для регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца.

Судья Е.А. Невечеря