Апелляционное определение № 33А-3167/2026 от 28 апреля 2026 г.

УИД 29RS0026-01-2025-000693-38

стр. 3.022, г/п 00 руб.

Судья Коневец С.А. № 2а-10/2026 29 апреля 2026 года

Докладчик Торицына С.В. № 33а-3167/2026 город Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Сека Ю.А., Торицыной С.В.,

при секретаре Кашутиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 28 января 2026 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Торицыной С.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Холмогорского района Архангельской области, с учетом уточнения, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (далее по тексту также – Администрация), министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее также по тексту - Министерство), Федерального агентства лесного хозяйства, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок; возложении обязанности на Администрацию принять меры по очистке земельных участков, расположенных в 400 метрах от поселка Ступино Холмогорского района Архангельской области на площади 0,3 га (в координатах поворотных точек (система координат WGS-84) 63.972735, 41.759684; 63.971494, 41.758282; 63.971768, 41.758761; 63.972004, 41.759130; 63.972243, 41.758818; 63.971784, 41.758386; 63.971524, 41.757953; 63.971191, 41.757925); вблизи деревни Кузомень Холмогорского района Архангельской области на площади 0,1 га (в координатах поворотных точек 64.278783, 42.949332; 64.279055, 42.949622; 64.279073, 42.949790; 64.278943, 42.950247; 64.278948, 42.950093; 64.278737, 42.949480), от загрязнения путем ликвидации несанкционированных свалок отходов в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязанность принять участие в софинансировании мероприятий, направленных на ликвидацию свалок, размещенных на указанных земельных участках в равных долях; возложении обязанности на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Федеральное агентство лесного хозяйства принять меры по очистке земельных участков на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области в районе деревни Канзово, расположенных в 27 квартале в выделе 17 участка колхоза Путь коммунизму Холмогорского сельского участкового лесничества Холмогорского лесничества на площади 0,0024 га (в точках координат (система координат WGS-84) 63.854926, 41.606627), в квартале 3 выделе 1 участка колхоза Новая жизнь Холмогорского сельского участкового лесничества на площади 0,4 га (в координатах поворотных точек (система координат WGS-84) 63.972735, 41.759684; 63.972559, 41.759835; 63.972242, 41.760113; 63.971903, 41.759969; 63.971627, 41.759003; 63.971492, 41.758678; 63.971494, 41.758282; 63.971768, 41.758761; 63.972004, 41.759130), от загрязнения путем ликвидации несанкционированных свалок отходов в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе надзорных мероприятий прокурором выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления в пределах Холмогорского муниципального округа на территориях земель, право собственности на которые не разграничено, а также на землях лесного фонда, в указанных уточненных координатах. В результате бездействия административных ответчиков надлежащая охрана земель не обеспечена, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения вреда окружающей среде.

Определением Холмогорского районного суда Архангельской области от 28 января 2026 года принят отказ прокурора Холмогорского района Архангельской области от части требований о возложении на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области, министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанности по рекультивации земельных участков, на которых расположены спорные несанкционированные свалки, а также в части требований о возложении на федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» обязанности принять меры по очистке земельного участка на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, расположенного в 27 квартале выделе 17 участка колхоза Путь к коммунизму Холмогорского сельского участкового лесничества Холмогорского лесничества на площади 0,0024 га. Производство по административному делу по административному исковому заявлению в данной части прекращено.

Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 28 января 2026 года административный иск удовлетворен частично.

Признано незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Холмогорского района Архангельской области; на Администрацию возложена обязанность принять меры по очистке земельных участков, расположенных в 400 метрах от поселка Ступино Холмогорского района Архангельской области на площади 0,3 га (в координатах поворотных точек (система координат WGS-84) 63.972735, 41.759684; 63.971494, 41.758282; 63.971768, 41.758761; 63.972004, 41.759130; 63.972243, 41.758818; 63.971784, 41.758386; 63.971524, 41.757953; 63.971191, 41.757925); вблизи деревни Кузомень Холмогорского района Архангельской области на площади 0,1 га (в координатах поворотных точек 64.278783, 42.949332; 64.279055, 42.949622; 64.279073, 42.949790; 64.278943, 42.950247; 64.278948, 42.950093; 64.278737, 42.949480), от загрязнения путем ликвидации несанкционированных свалок отходов в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области возложена обязанность принять меры по очистке земельных участков на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, в районе деревня Канзово, расположенных в 27 квартале в выделе 17 участка колхоза Путь коммунизму Холмогорского сельского участкового лесничества Холмогорского лесничества на площади 0,0024 га (в точках координат (система координат WGS-84) 63.854926, 41.606627), в квартале 3 выделе 1 участка колхоза Новая жизнь Холмогорского сельского участкового лесничества на площади 0,4 га (в координатах поворотных точек (система координат WGS-84) 63.972735, 41.759684; 63.972559, 41.759835; 63.972242, 41.760113; 63.971903, 41.759969; 63.971627, 41.759003; 63.971492, 41.758678; 63.971494, 41.758282; 63.971768, 41.758761; 63.972004, 41.759130), от загрязнения путем ликвидации несанкционированных свалок отходов в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в части возложения обязанности принять участие в софинансировании мероприятий, направленных на ликвидацию свалок, размещенных на земельных участках, расположенных в 400 метрах от поселка Ступино Холмогорского района Архангельской области на площади 0,3 га, вблизи деревни Кузомень Холмогорского района Архангельской области на площади 0,1 га, в равных долях, а также к Федеральному агентству лесного хозяйства отказано.

С данным решением не согласился административный ответчик министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. В апелляционной жалобе просит решение суда изменить в части установленного судом первой инстанции срока исполнения возложенной на Министерство обязанности. Просит установить срок ликвидации несанкционированных свалок на указанном в решении суда участке лесного фонда до 01 декабря 2027 года.

Заслушав участвовавшего в деле прокурора Анащенко М.А., просившую решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, абзаца второго пункта 79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» судебная коллегия проверяет законность принятого по административного делу решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, не находя оснований для проверки законности решения суда в полном объеме.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на нихПункт 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Поскольку несанкционированное размещение на земельном участке твердых коммунальных отходов прямо запрещено законом (пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») и безусловно причиняет вред окружающей среде, обязанность по ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов может быть возложена на уполномоченное лицо в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 8, частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

К мероприятиям по охране лесов в соответствии с частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации относится охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с названным кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 8, подпунктом 6 пункта 10 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес>, утвержденного постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, названное министерство является уполномоченным органом государственной власти в сфере лесных отношений, в том числе, в области охраны лесов, к полномочиям Министерства отнесена организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что на основании обращения гражданина прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов на территории <адрес> (в районе <адрес>, в 27 квартале в выделе 17 участка к-за Путь коммунизму Холмогорского сельского участкового лесничества Холмогорского лесничества на площади 0,0024 га, а также, в квартале 3 выделе 1 участка к-за Новая жизнь Холмогорского сельского участкового лесничества на площади 0,4 га, с координатами указанными выше).

Так, согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ свалка находится на землях лесного фонда в придорожной полосе, в районе деревни Канзово. Вид мусора строительный, старые доски, брус, оконные рамы, ветки, сучья обрезки деревьев и кустарников, пластиковые стеклянные бутылки, пакеты, давность образования август 2024 года, площадь 24 кв.м., примерный объем 4 м3.

Аналогичное установлено в 400 метрах от поселка Ступино Холмогорского района Архангельской области на площади 0,3 га, а также, вблизи деревни Кузомень Холмогорского района Архангельской области на площади 0,1 га, с координатами указанными выше, на межселенной территории, на землях, право собственности на которые не разграничено: мусор селитебный от жизнедеятельности местного населения, крупногабаритный мусор в виде старой бытовой техники, досок, ящиков, строительный мусор, бытовые отходы, пластиковые бутылки и пакеты, стеклянные банки, старая одежда.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ свалка в районе деревни Ступино содержит крупногабаритный мусор в виде старой бытовой техники, досок, ящиков, а также строительный мусор, бытовые отходы, пластиковые бутылки и пакеты, стеклянные банки, старая одежда, давность образования 10 лет.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь частью 1 статьи 60.12, пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 3, пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пришел к выводу о том, что неисполнение Администрацией и министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов свидетельствует о неправомерном бездействии административных ответчиков, ненадлежащим образом осуществляющих полномочия в сфере охраны лесного фонда, в связи с чем возложил на них обязанность устранить допущенные нарушения, не находя оснований для удовлетворения административного иска в другой его части.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.

Как следует из разъяснений, приведенных в третьем абзаце пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на совершение органом, наделенными публичными полномочиями, определенных действий, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Ссылка апеллянта на неисполнимость судебного акта по причине установления судом первой инстанции срока для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления его в законную силу не может повлиять на законность состоявшегося решения суда. При необходимости указанные вопросы могут быть разрешены в порядке исполнения судебного постановления.

При этом судебная коллегия считает установленный судом первой инстанции срок для выполнения возложенной на административного ответчика обязанности разумным и достаточным.

Выводы суда первой инстанции по существу спора соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и применимым нормам материального права.

Поскольку судом при разрешении возникшего спора верно применены нормы материального права, не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального законодательства, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, оснований для отмены состоявшегося по делу решения в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 28 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 мая 2026 года.

Председательствующий

Судьи