Решение № 2А-126/2017 2А-126/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-126/2017

Дело № 2а-126/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2017 года пгт.Максатиха Тверская область

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,

при секретаре Образцове Т.К.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Марченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести категорирование объекта спорта и разработать паспорт безопасности объекта,

У С Т А Н О В ИЛ:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести категорирование объекта спорта и разработать паспорт безопасности объекта, в котором указал, что Прокуратурой Максатихинского района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта, расположенных на территории п. Максатиха Тверской области. В ходе проведения проверки установлено следующее.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. определено, что целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение требований п. 4 ч. 4 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 N 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (далее - Требования) и форма паспорта безопасности объектов спорта.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона РФ от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

В соответствии с пунктами 2,3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4, 6, 6.1 Требований, категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию).

Комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее 1 сентября 2016 г.

Согласно пунктам 7, 11 Требований, по результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта.

В соответствии с п. 31 Требований, на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

В соответствии с п. 35, 36 паспорт безопасности объекта спорта составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующие органы.

В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что на территории п. Максатиха на ул. Восточная расположен объект спорта - поселковый стадион, который предназначен для проведения спортивных и физкультурно - оздоровительных мероприятий и используется по данному назначению. Участниками указанных мероприятиях, а также зрителями являются жители п. Максатиха Тверской области, иные лица, пребывающие на территории Максатихинского района Тверской области.

Данный стадион на основании распоряжения главы администрации п. Максатиха от 14.04.1994 г. №83 принят на баланс администрации п. Максатиха.

Согласно решению Совета депутатов городского поселения поселок Максатиха № 15 от 29.11.2012 года, на администрацию Максатихинского района с 01.01.2013 года возложено осуществление полномочий администрации городского поселения поселок Максатиха, полномочия администрации городского поселения поселок Максатиха прекращены с 01.01.2013 года, исполнение полномочий главы администрации городского поселения поселок Максатиха, установленных Уставом городского поселения поселок Максатиха возложены на главу администрации Максатихинского района.

Поселковый стадион, расположенный по адресу: Тверская область п. Максатиха значится в реестре муниципальной собственности за №584. Собственником данного стадиона является администрация Максатихинского района Тверской области.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При проведении прокуратурой Максатихинского района проверки требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта в администрации Максатихинского района Тверской области установлено, что администрацией Максатихинского района в нарушение требований пунктов 4, 6, 6.1., 7, 11, 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" в установленный срок и до настоящего времени не проведено категорирование объекта спорта, а именно для вышеуказанного стадиона, не разработан и не утвержден паспорт безопасности данного объекта спорта.

Указанные нарушения требований ст. 2, ч. 4 ст. 3, п. 4 ч. 4 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», пунктов 4, 6, 6.1., 7, 11, 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" влекут за собой существенное снижение уровня антитеррористической защищенности указанного объекта спорта, могут явиться одним из условий, способствующих террористическим проявлениям, что в свою очередь может повлечь за собой причинение существенного вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, посещающих спортивные мероприятия проводимые на поселковом стадионе.

Данные обстоятельства в силу ст.39 КАС РФ являются основанием для подачи прокурором указанного заявления. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный статьей 12 ГК РФ, а именно - присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Просил признать бездействие администрации Максатихинского района Тверской области, выразившееся в не проведении категорирования объекта спорта и не разработке паспорта безопасности объекта спорта незаконным и возложить на администрацию Максатихинского района обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести категорирование объекта спорта, расположенного по адресу: <...>; а также возложить на администрацию Максатихинского района обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу составить и согласовать паспорт безопасности объекта спорта, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Марченко А.В. исковые требования, заявленные и.о. прокурора Максатихинского района, поддержала в полном объеме по указанным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Максатихинского района Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Поскольку участие административного ответчика в судебном заседании не признано обязательным, судом определено рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с п. «б» ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно разделу 3 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.Последний составляется в 5 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей, в связи с чем его составление и утверждение является обязательным.

В соответствии с пунктами 2,3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4, 6, 6.1 Требований, категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию).

В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что на территории п. Максатиха на ул. Восточная расположен объект спорта - поселковый стадион, который предназначен для проведения спортивных и физкультурно - оздоровительных мероприятий и используется по данному назначению. Участниками указанных мероприятиях, а также зрителями являются жители п. Максатиха Тверской области, иные лица, пребывающие на территории Максатихинского района Тверской области.

Согласно распоряжению Главы администрации Максатихинского района № 83 от 14.04.1994 г. №83 поселковый стадион, расположенный на ул.Восточная в п.Максатиха Тверской области принят на баланс администрации п. Максатиха.

Как следует из решения Совета депутатов городского поселения поселок Максатиха № 15 от 29.11.2012 года, на администрацию Максатихинского района с 01.01.2013 года возложено осуществление полномочий администрации городского поселения поселок Максатиха, полномочия администрации городского поселения поселок Максатиха прекращены с 01.01.2013 года, исполнение полномочий главы администрации городского поселения поселок Максатиха, установленных Уставом городского поселения поселок Максатиха возложены на главу администрации Максатихинского района.

Собственником поселкового стадиона, расположенного по адресу: <...> является администрация Максатихинского района Тверской области. Вышеуказанный стадион значится в реестре муниципальной собственности за №584. /д.д.13-14/

При проведении прокуратурой Максатихинского района проверки требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта в администрации Максатихинского района Тверской области установлено, что администрацией Максатихинского района в нарушение требований пунктов 4, 6, 6.1., 7, 11, 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" в установленный срок и до настоящего времени не проведено категорирование объекта спорта, а именно для вышеуказанного стадиона, не разработан и не утвержден паспорт безопасности данного объекта спорта.

Указанные нарушения влекут за собой существенное снижение уровня антитеррористической защищенности указанного объекта спорта, могут явиться одним из условий, способствующих террористическим проявлениям, что в свою очередь может повлечь за собой причинение существенного вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, посещающих спортивные мероприятия проводимые на поселковом стадионе.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мксатизхинского района Тверской области о признании незаконным бездействия последней и возложении обязанности устранить допущенные нарушения суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Максатихинского района Тверской области, выразившееся в не проведении категорирования объекта спорта и не разработке паспорта безопасности объекта спорта, незаконным.

Возложить на администрацию Максатихинского района Тверской области обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести категорирование объекта спорта, расположенного по адресу: <...>;

Возложить на администрацию Максатихинского района обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу составить и согласовать паспорт безопасности объекта спорта, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение принято в окончательной форме 08 июня 2017 года.