Решение № 2А-1164/2017 2А-1164/2017~М-439/2017 М-439/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-1164/2017

Дело №2а-1164/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2017 года <адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Василенко Н.Н.

при секретаре ФИО6

с участием помощника прокурора ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия, третьи лица – ФИО3», ФИО4», -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, в котором просит признать бездействия ФИО2 незаконным в части непринятия мер по формированию земельных участков под место захоронения, расположенных на территории <адрес> муниципального образования городского округа Феодосия, по невнесению сведений в Реестр муниципальной собственности городского округа Феодосии об указанных земельных участках, возложить обязанность на ФИО2 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в отношении кладбищ на территории <адрес> муниципального образования городского округа Феодосия нарушения ч.ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.1, 3.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: определить границы и размеры земельных участков под места захоронения, расположенных на территории <адрес> муниципального образования городского округа Феодосия, установить санитарно-защитные зоны, разработать и утвердить проекты устройства вышеуказанных мест захоронения, разместить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним на территории мест захоронения, расположенных на территории <адрес> муниципального образования городского округа Феодосия.

В судебном заседании прокурор свои требования поддержал в полном объеме и дал суду пояснения, аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика и представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От представителя ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против исковых требований возражают.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, считает, что иск основан на законе и подлежит удовлетворению в полном объеме исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО1 проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории села Насыпное, муниципального образования городского округа Феодосия распложено два места захоронения традиционного типа (кладбища): православное и мусульманское. На территории православного кладбища, расположенного на территории села Насыпное, муниципального образования городского округа Феодосия, в нарушение требований п. 6.6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», территория кладбища не разделена на функциональные зоны, отсутствуют хозяйственно-питьевое водоснабжение, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников, на момент проведения проверки обнаружены места складирования мусора, что свидетельствует о непринятии мер по содержанию территории кладбища.

На территории мусульманского кладбища, расположенного на территории села Насыпное, муниципального образования городского округа Феодосия, в нарушение требований п. 6.6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», территория кладбища не разделена на функциональные зоны, отсутствуют хозяйственно-питьевое водоснабжение, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников. Вместе с тем, с учетом информации, предоставленной администрацией <адрес>, установлено, что площадь мест захоронения <адрес> не определена, земельные участки не сформированы, не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем не определены санитарно-защитные зоны.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 18 Федерального закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», по организации и содержанию общественных кладбищ возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации ( в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно - правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 2.7 постановления главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Пунктом 6.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 установлено, что для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Согласно п. 6.6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 установлено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Пунктом 6.7. СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 установлено, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии с п. 23 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015 «О погребении и похоронном деле» уполномоченными органами в сфере погребения и похоронного дела являются органы местного самоуправления, определенные муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 26 Устава муниципального образования городской округ ФИО7 к полномочиям Администрации по решению вопросов местного значения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Полный текс решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать бездействия ФИО2 незаконным в части непринятия мер по формированию земельных участков под место захоронения, расположенных на территории <адрес> муниципального образования городского округа Феодосия, по невнесению сведений в Реестр муниципальной собственности городского округа Феодосии об указанных земельных участках.

Возложить обязанность на ФИО2 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в отношении кладбищ на территории <адрес> муниципального образования городского округа Феодосия нарушения ч.ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.1, 3.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: определить границы и размеры земельных участков под места захоронения, расположенных на территории <адрес> муниципального образования городского округа Феодосия, установить санитарно-защитные зоны, разработать и утвердить проекты устройства вышеуказанных мест захоронения, разместить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним на территории мест захоронения, расположенных на территории <адрес> муниципального образования городского округа Феодосия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Василенко