Решение № 2-700/2020 2А-700/2020 2А-700/2020~М-658/2020 М-658/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-700/2020

№ 2-700/2020

УИД 26RS0031-01-2020-002038-98


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 29 октября 2020 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Монастырской Т.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Советского района Погадаева В.С.,

представителя административных ответчиков администрации Советского городского округа Ставропольского края и МДОУ «Детский сад № 39 «Скворушка» ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда административное дело по заявлению заместителя прокурора Советского района к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития № «Скворушка» города Зеленокумска Советского района», администрации Советского городского округа Ставропольского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Советского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития № 39 «Скворушка» города Зеленокумска Советского района» (далее - МДОУ «Детский сад № «Скворушка») и администрации Советского городского округа Ставропольского края об обязании в срок до 31 декабря 2020 года выделить денежные средства на обеспечение охраны МДОУ «Детский сад № «Скворушка» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и в срок до 1 февраля 2021 года обеспечить заключение договора на охрану учреждения указанными сотрудниками.

Заявление мотивировано отсутствием на указанном объекте дошкольного образования наличия круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что является нарушением Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006.

Определением от 8 октября 2020 года суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Погадаев В.С. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок для выполнения заявленных требований к администрации до 1 апреля 2021 года, с учетом времени необходимого для формирования бюджета округа на следующий год.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны по делу, оценив представленные доказательства и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», (далее - Требования) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пунктом 25 Требований, предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б").

Согласно паспорту безопасности МДОУ «Детский сад № «Скворушка» относится к третьей категории опасности.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Советского района проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности данного дошкольного учреждения установлено отсутствие наличия круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с приведенными нормами права, установленное обстоятельство свидетельствует о допущенных административными ответчиками нарушениях Требований, в части не обеспечения объекта дошкольного образовательного учреждения круглосуточной охраной и за счет средств органа местного самоуправления, выделение которых на данные цели в адрес учреждения возложены на администрацию Советского городского округа Ставропольского края.

При таких обстоятельствах заявленные требования заместителя прокурора Советского района подлежат удовлетворению.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы представителя администрации Советского городского округа Ставропольского края об увеличении срока для выполнения заявленных требований.

С учетом временного промежутка необходимого для изыскания денежных средств на обеспечение охраны дошкольного учреждения, формирования бюджета округа на следующий год, суд считает возможным установить срок выполнения возложенных на администрацию Советского городского округа Ставропольского края обязанностей до 1 марта 2021 года, соответственно срок для выполнения возложенных на дошкольное учреждение обязанностей подлежит увеличению до 1 апреля 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

требования заместителя прокурора Советского района к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития № «Скворушка» города Зеленокумска Советского района», администрации Советского городского округа Ставропольского края о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в срок до 1 марта 2021 года выделить денежные средства на обеспечение охраны муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития № 39 «Скворушка» города Зеленокумска Советского района» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития № «Скворушка» города Зеленокумска Советского района» в срок до 1 апреля 2021 года заключить договор на охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено в окончательной форме 3 ноября 2020 года.

Судья Соловьянов А.Н.