Решение № 2А-565/2024 2А-565/2024~М-398/2024 М-398/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-565/2024

Дело № 2а-565/2024

УИД № 59RS0017-01-2024-001150-27


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Губаха 02 июля 2024 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Золтавиной Т.А., при секретаре судебного заседания Яговкиной Е.А., с участием представителя административного истца Иртеговой А.Е., представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Губахи Пермского края к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, об обеспечении доступности помещения отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП по Пермскому краю для инвалидов,

установил:

Прокурор г. Губахи Пермского края обратился в суд с административным иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, об обеспечении доступности помещения отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП по Пермскому краю, расположенном по <адрес> для инвалидов, а именно:

- привести в нормативное состояние ступени крыльца, фасада здания входной группы, обеспечить беспрепятственный вход инвалидов в помещении отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП России по Пермскому краю и выход из него в соответствии с требованиями доступности для маломобильных групп населения, в том числе:

- привести лестницу (наружную) крыльца, а также расположенные на ней поручни в соответствии с требованиями 5.1.13, 6.1.2 СП 59.13330.2020;

- установить тактильные предупреждающие полосы перед лестницей на входной группе в соответствии с п.5.1.10, 6.2.8 СП 59.13330.2020;

- установить контрастные противоскользящие полосы на проступях лестничного марша на входной группе в соответствии с п.5.1.10, 6.2.8 СП 59.13330.2020;

- установить на входе в здание наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом в соответствии с п. 6.1.1.1 СП 59.13330.2020;

- установить при входе в здание отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП России по Пермскому краю информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020;

- обособить второй эвакуационный выход в здании от общей лестничной клетки с верхнего жилого этажа в соответствии с п.4.2.6 СП 59.13130.2020;

- обеспечить возможность свободного открывания двери эвакуационного выхода без ключа в соответствии с п.26 Правил противопожарного режима;

- устранить из электрощитовой легковоспламеняющиеся материалы в соответствии с п.п. «е» п.35 Правил противопожарного режима;

-произвести ремонт стен и потолка, пола в коридоре, тамбуре помещения 1 этажа здания в соответствии с требованиями доступности здания для маломобильных групп населения;

- произвести ремонт санитарно-гигиенического помещения, запасного выхода в соответствии с требования доступности для маломобильных групп населения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Губахи на основании обращения ФИО2 проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, о доступности объектов социальной инфраструктуры в деятельности отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП по Пермскому краю, расположенном по <адрес> По результатам проверки установлено следующее. Согласно абз. 3 ст. 6.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ) система принудительного исполнения Российской Федерации включает, в том числе, территориальные органы Федеральной службы судебных приставов (далее - территориальный орган принудительного исполнения) и их подразделения. В силу ст. 22 ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ финансовое обеспечение деятельности органов принудительного исполнения в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» утверждено Положение о федеральной службе судебных приставов (далее - Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316). На основании п. 1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 основными задачами ФССП России являются управление территориальными органами ФССП России. На основании п.4 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы. В силу п.п. 8 п. 6 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 ФССП России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций. В соответствии с п.11 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета. В ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований; внесение предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирование и утверждение государственных (муниципальных) заданий; обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. В связи с тем, что ФССП России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций, ФССП России, и в силу полномочий, предоставленных ст.158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов службы судебных приставов, в том числе, ГУ ФССП России по Пермскому краю. Приказом ФССП России от 01.08.2022 № 496 утверждено Положение о Главном управлении Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (далее - Приказ ФССП России от 01.08.2022 № 496). В силу п.2 Приказа ФССП России от 01.08.2022 № 496 Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (далее - территориальный орган) является территориальным органом ФССП России, действующим на территории Пермского края. Согласно п. 4 Приказа ФССП России от 01.08.2022 № 496 ФССП России руководит деятельностью территориального органа и осуществляет контроль за его деятельностью. На основании п. п. 8.19, 8.25 п.8 Приказа ФССП России от 01.08.2022 № 496 территориальный орган осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств и бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета в соответствии с правовыми актами, принятыми главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности территориального органа. Таким образом, на территории Пермского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание территориальных органов службы судебных приставов и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет ГУ ФССП России по Пермскому краю. Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски. Согласно п. 8 Распоряжения Правительства РФ от 02.06.2021 № 1486-р «О Перечне объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых не является объектом государственной экологической экспертизы» к объектам социальной инфраструктуры относятся административные здания, предназначенные для размещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов, организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность, избирательных комиссий, комиссий референдума, многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг, а также объекты, предназначенные для размещения подразделений аварийно-спасательных служб, воинских частей (органов, организаций, в которых предусмотрена военная служба и (или) проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции) войск национальной гвардии Российской Федерации, МЧС России, МВД России. Таким образом, отделение судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП по Пермскому краю, являясь территориальным отделением органа исполнительной власти в Российской Федерации, вместе с этим выступает в качестве объекта социальной инфраструктуры. В соответствии с абз. 2 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. На основании ч.4 ст.15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги. Таким образом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов. Так, вне зависимости от даты строительства или реконструкции здания к обязанностям организаций независимо от организационно-правовых форм относится, в том числе создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Кроме того, предусмотренная в отделении возможность оказания услуг гражданам с ограниченными возможностями на дому не в полной мере позволяет реализовать требования доступности государственного органа для всех категорий граждан, поскольку положения статьи 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями закреплены в ст. ст. 2, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 8, 12, 15, 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36). В соответствии с вышеназванными Федеральными законами Приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее по тексту СП 59.13330.2020). Согласно разделу 5 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. Кроме того, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов. Ранее ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с инженером отдела градостроительства управления строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа, а также с председателем Губахинской городской организации Пермской краевой организации «Всероссийское общество инвалидов» произведен осмотр здания отдела судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП России по Пермскому краю, расположенного по адресу: <адрес> на предмет доступности для инвалидов и маломобильных групп населения, по результатам проверки установлено следующее: - лестница (наружная) не отвечает требованиям п. 5.1.13 СП, 6.1.2 СП 59.13330.2020, согласно которому поручни на лестнице при входе имеют разные размеры (________________ см снизу, вверху ________________ см); - отсутствуют тактильные предупреждающие полосы перед лестницей, так же на проступях лестничного марша отсутствуют контрастные противоскользящие полосы (нарушение п. 5.1.10, 6.2.8 СП 59.13330.2020); - широта и высота ступеней не соответствуют п. 5.1.12, 6.1.2 СП 59.13330.2020 (высота – ________________ см, ширина – ________________ см.); - в нарушении п.п. 5.1.16, 6.1.4 СП 59.13330.2020 отсутствует пандус; - на входе в здание отсутствуют наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом в нарушение п. 6.1.1.1 Свода правил; - при входе в здание отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения (п. 6.5.9 СП 59.13330.2020). Указанные факты нарушают конституционные права инвалидов и маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Кроме того, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности отдела судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП России по Пермскому краю, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проведенной проверки установлено следующее. В соответствии с п.п. «н» п. 16 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила противопожарного режима) на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности. Согласно п. 26 Правил противопожарного режима запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. В соответствии с п.п. «е» п. 35 Правил противопожарного режима запрещается размещать (складировать) в электрощитовых, а также ближе 1 метра от электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие, легковоспламеняющиеся вещества и материалы. Также в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (вместе с СП 1.13130.2020) (далее по тексту - СП 1.13130.2020). Согласно п. 4.2.6 СП 1.13130.2020 части здания различной функциональной пожарной опасности, разделенные противопожарными преградами, должны быть обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами, за исключением специально оговоренных случаев. Части здания различной функциональной пожарной опасности, выделенные противопожарными преградами в пожарные отсеки, в составе многофункционального здания должны быть обеспечены обособленными эвакуационными выходами с этажа. Допускается предусматривать не более 50% выходов в соседние пожарные отсеки (за исключением выхода в отсек класса Ф5 из частей здания иной функциональной пожарной опасности), размещенные на одном этаже при условии, если указанными преградами являются противопожарные стены (перегородки). При этом части здания класса Ф5 должны быть обеспечены обособленными эвакуационными выходами. В ходе проверки, проведенной прокуратурой города при участии инспектора 8-ОНПР по Губахинскому и Кизеловскому ГО, Александровскому МО УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, установлено, что на объекте отдела судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП России по Пермскому краю, расположенном по адресу: <адрес> допускаются нарушения приведенных выше требований нормативных актов, а именно: - второй эвакуационный выход не является обособленным от общей лестничной клетки с верхнего жилого этажа (п. 4.2.6 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. «Эвакуационные пути и выходы»); - эвакуационный выход закрывается на ключ (п. 26 Правил противопожарного режима); - электрощитовая размещена в архиве (п.п. «е» п. 35 Правил противопожарного режима). Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2017 № 128/пр утвержден Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. (СП 71.13330.2017). СП 71.13330.2017 устанавливает правила производства и приемки изоляционных и отделочных работ при устройстве изоляционных слоев крыш, изоляционных покрытий оборудования и трубопроводов, внутренних помещений зданий и сооружений, в том числе защитных покрытий и покрытий полов. В ходе проверки, проведенной прокуратурой города при участии инженера отдела строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, установлено, что в отделе допускаются нарушения приведенных выше требований нормативных актов, а именно: - ступени крыльца входной группы имеют повсеместное отслоение штукатурного слоя и отслоение плиточного покрытия, частично плитка на крыльце отсутствует; - фасад входной группы оштукатурен, но имеется разрушение штукатурного слоя на площади до 2-х метров квадратных; - на стенах и потолках в коридоре, тамбуре имеются следы грибка в виде черных пятен размерами до 1 метра квадратного; - покрытие пола из плитки керамической в коридоре и тамбуре частично разрушено, на площади примерно 70% коридора половое покрытие из керамической плитки отсутствует, цементная стяжка имеет следы растрескивания; - на входе в тамбур покрытие пола из керамической плитки выполнено по деревянному основанию в нарушение п. 8.1 «Общие требования к устройству полов» и 8.2 «Подготовка нижележащих элементов пола» СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия»; - в санузле полы из плитки имеют разрушения плиточного покрытия и основания полов; - у запасного выхода стена имеет следы намокания; - электрические распределительные коробки находятся в открытом виде с торчащими проводами на скрутках. Выявленные при осмотре дефекты и недостатки внутренней отделки помещения здания возникли в ходе эксплуатации. Таким образом, неисполнение требований вышеназванного законодательства ущемляет права граждан и их охраняемые законом интересы в части обеспечения безопасных условий во время нахождения их в ОСП по г. Губахе и г. Гремячинску, доступности помещений ОСП для маломобильных групп населения. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города направлено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако в настоящий момент нарушения фактически не устранены. Вышеуказанное подтверждается проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно со специалистами, в ходе которой установлено, что нарушения, выявленные в ДД.ММ.ГГГГ году, фактически не устранены. В силу п.1 ст. 20 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Как разъяснено в абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В силу статей 120, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя содержания этого имущества. На лиц, владеющих имуществом на праве оперативного управления, распространяются требования пункта 3 статьи 30, частей 1, 2, 3 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и внесению платы за коммунальные услуги. Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что субъект, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников. Таким образом, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества. В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В ходе проверки установлено, что Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ № № за Управлением Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю закреплено нежилое помещение по адресу: <адрес> на праве оперативного управления. Согласно выписке из ЕГРН нежилое помещение по адресу: ул. <адрес> на праве оперативного управления принадлежит Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю. Таким образом, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю осуществляет самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников осуществляет эксплуатацию закрепленных за ним на праве оперативного управления нежилых помещений. При этом Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю не соблюдены требования действующего законодательства в части создания безопасных условий нахождения граждан (в том числе, беспрепятственного доступа для инвалидов) в помещении отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП России по Пермскому краю, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Возложение на ГУ ФССП по Пермскому краю обязанности по устранению нарушений законодательства РФ, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у учреждения. ГУ ФССП России по Пермскому краю, являясь главным распорядителем бюджетных средств, обязано для исполнения возложенных на него, государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между территориальными отделениями с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования внебюджетных источников. Таким образом, ответчик ГУ ФССП России по Пермскому краю, являясь государственным органом на уровне субъекта, в соответствии с компетенцией и возложенными на него обязанностями, должно принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности территориального отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП России по Пермскому краю нарушений законодательства, и привести вышеуказанный объект, расположенный на территории Губахинского муниципального округа, в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Помощник прокурора г. Губахи Пермского края Иртегова А.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала. Также указала, что заявленные требования в части проведения ремонтных работ в тамбуре, коридоре и санитарно-гигиеническом помещении обусловлены нарушением п.2.7,3.1,9.21 СП 2.1.3678-20. При этом бездействие административного ответчика выразилось в не проведении ремонта здания, не проведении всех возможных способов обеспечения доступности маломобильных групп населения. Полагает, что в помещении ОСП по г.Губаха и г.Гремячинска исходя из здравого смысла может находиться более 50 человек. В связи с чем данное помещение должно быть оборудовано эвакуационными выходами. Также полагает, что оборудование второго эвакуационного выхода возможно только путем прорубания стены многоквартирного дома. Стена многоквартирного дома является общим имуществом собственников жилых и нежилых помещений, расположенных в доме. Наличие технической возможности на соответствие строительным нормам обустройства второго эвакуационного выхода не проверялось.

Представитель административного ответчика Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы возражений (том № л.д.№), в соответствии с которыми Прокурор г. Губахи обратился в суд с иском к ГУФССП России по Пермскому краю о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения. С заявленными требованиями ГУФССП России по Пермскому краю не согласно, по следующим основаниям. В силу подпункта 8 пункта 6 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N1316, ФССП России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на нее функций. Согласно Положению о Главном управлении Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (далее — ГУФССП России по Пермскому краю), утвержденному Приказом ФССП России № 496 от 01.08.2022 ГУФССП России по Пермскому краю является территориальным органом ФССП России, действующим на территории Пермского края, в связи с чем, расходование денежных средств ГУФССП России по Пермскому краю осуществляется в пределах установленных ФССП России лимитов расходования денежных средств. Нежилое помещение по адресу <адрес> в котором расположено Отделение судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП России по Пермскому краю передано ГУФССП России по Пермскому краю на праве оперативного управления. В соответствии с п. 2.1.5 Положения о порядке осуществления контроля за использованием бюджетных ассигнований, выделенных на проведение капитального и текущего ремонта зданий и помещений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденного Приказом ФССП России по Пермскому краю № № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ для включения в пообъектный план распределения средств на капитальный и текущий ремонт зданий и помещений территориальными органами ФССП России представляется в Управление делами план капитальных и текущих ремонтов. В соответствии с п. 2.2 указанного Положения Управление делами ФССП России на основании представленной проектно-сметной документации, а также документов, подтверждающих необходимость проведения ремонтных работ, ежегодно формирует и до ДД.ММ.ГГГГ утверждает пообъектный план распределения средств на капитальный и текущий ремонты зданий и помещений территориальных органов ФССП России. В связи с необходимостью проведения ремонта в указанном помещении ГУФССП России по Пермскому краю неоднократно направляло информацию в ФССП России о включении работ по ремонту помещения в план ремонта зданий и помещений на ДД.ММ.ГГГГ годы. Так, в ДД.ММ.ГГГГ ГУФССП России по Пермскому краю в адрес Начальника Управления тылового обеспечения ФССП России направлено письмо с приложением Плана ремонта зданий и помещений на ДД.ММ.ГГГГ год, в который были включены работы по замене входных дверей, покраска стен и потолков, ремонт пола в коридоре, а также замена раковины и унитаза в санузле в помещении по адресу: <адрес>. Письмом исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ ФССП сообщила о согласовании размещения заказов в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ «О Контрактной Системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на проведение в ДД.ММ.ГГГГ году текущего ремонта в помещениях, занимаемых подразделениями ГУФССП России по Пермскому краю, среди которых нежилое помещение по адресу: <адрес> отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ ГУФССП России по Пермскому краю в адрес Начальника Управления тылового обеспечения ФССП России направлено письмо с приложением Плана ремонта зданий и помещений на ДД.ММ.ГГГГ год, в который были включены работы по замене электропроводки, замене светильников и выключателей, а также работы замене приборов учета электроэнергии в нежилом помещении по адресу: <адрес>. Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФССП сообщила о согласовании размещения заказов в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на проведение в ДД.ММ.ГГГГ году ремонтных работ в помещениях, занимаемых подразделениями ГУФССП России по Пермскому краю, среди которых нежилое помещение по адресу: <адрес> не указано. ДД.ММ.ГГГГ ГУФССП России по Пермскому краю в адрес Начальника Управления тылового обеспечения ФССП России направлено письмо с приложением Пообъектного плана проведения текущего ремонта зданий и помещений, занимаемых ГУФССП России по Пермскому краю, оснащения их необходимыми системами и оборудованием на ДД.ММ.ГГГГ год, в который были включены работы по замене существующей электрической проводки в помещениях, текущий ремонт, ремонт крыльца, устройство пандуса для маломобильных групп в помещениях по адресу: <адрес> В письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФССП России проинформировала ГУФССП России по Пермскому краю о том, что Пообъектным планом распределения средств на текущий ремонт зданий и помещений, занимаемых территориальными органами ФССП России на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены бюджетные] ассигнования, но в перечне зданий и помещений, на ремонт которого предусмотрены бюджетные ассигнования, нежилое помещение по адресу: <адрес> не указано. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на проведение ремонтных работ в помещении |по адресу: <адрес> в соответствии с планами ремонта зданий и помещений ГУФССП России по Пермскому краю не выделены. Таким образом, бездействие ГУФССП России по Пермскому краю отсутствует, так как неоднократные обращения ГУФССП России по Пермскому краю в адрес ФССП России с приложенными планами ремонтов на ДД.ММ.ГГГГ годы свидетельствуют о предпринимаемых административным ответчиком действий а рамках предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий. Кроме того, на момент вынесения Прокурором г. Губахи представления об устранении нарушений №№ от ДД.ММ.ГГГГ ГУФССП России по Пермскому краю уже включило проведение ремонтных работ в помещениях по адресу: <адрес> в план ремонта зданий и помещений на ДД.ММ.ГГГГ год. Вместе с тем, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность доказать, что обжалуемое бездействие носит незаконный характер и повлекло нарушение его прав, свобод и законных интересов. В соответствии со ст. 227 КАС РФ действия либо не нормативный акт могут быть признаны незаконными при совокупности двух условий: 1) Оспариваемые акты или действия не соответствуют закону или иным нормативно-правовым актам. 2) Нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя. В данном случае совокупности условий нет. Согласно п. 1 ст. 62 КАС лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В удовлетворении требований прокурора просит отказать.

Также представитель ГУФССП России по Пермскому краю указала, что управление может осуществить ремонт помещения только, если ФССП выделит средства для этого. ГУФССП по Пермскому краю своего финансирования не имеют. Осмотр здания производится сотрудниками ГУФССП по Пермскому краю, на основании осмотра здания составляется план проведения ремонтных работ. Ежегодно в перечень ремонтных работ включаются ремонтные работы. При этом ФССП выделяет частично денежные средства на работы из числа, которые были ими заявлены. Выделенные денежные средства ГУФССП по Пермскому краю могут быть направлены только на перечисленные ФССП виды работ. Для обустройства пандуса был направлено письмо о необходимости спилить деревья, ответ не поступил до настоящего времени. Ведется переписка по выделению денежных средств на производство работ, с ДД.ММ.ГГГГ года переписка представлена. Требования вышестоящей организации выставить административный ответчик не может. Полагает, что бездействие со стороны ГУФССП по Пермскому краю отсутствует. Наличие возможности обустройства пандуса другим способом не известно, необходимо обращаться в специализированную организацию. При этом имеется специальный план для обеспечения доступности маломобильным группам населения. Почему ремонтные работы, проведение которых требуется в здании ОСП, не были включены ежегодно в план работ пояснить не может.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования. Также пояснил, что состояние здания представляет опасность не только для инвалидов, но и всех групп населения, подтвердил наличие выявленных в ходе проверки нарушений по содержанию помещения. При этом указал, что состояние помещения ухудшается на протяжении нескольких лет. В действиях административного ответчика усматривается бездействие, поскольку из пояснений административного ответчика следует, что административным ответчиком никакие меры не предпринимаются, свои обязательства не исполняются.

Представитель заинтересованного лица 8-ОНПР по Губахинскому и Кизеловскому ГО, Александровскому МО УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебное заседание представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представители заинтересованных лиц - Губахинская городская организация Пермской краевой организации Всероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", Федеральная служба судебных приставов, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, ООО "УК "Губерния", администрации Губахинского городского округа Пермского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 22 ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов принудительного исполнения, в том числе территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и их подразделения в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» утверждено Положение о федеральной службе судебных приставов (далее - Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316).

На основании п. 1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 основными задачами ФССП России являются управление территориальными органами ФССП России.

На основании п.4 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

В силу п.п. 8 п. 6 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 ФССП России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с п.11 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований; внесение предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирование и утверждение государственных (муниципальных) заданий; обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждено Положение о Главном управлении Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (Приказ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № №).

В силу п.№ Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № № Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю является территориальным органом ФССП России, действующим на территории Пермского края.

Согласно п. № Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № № ФССП России руководит деятельностью территориального органа и осуществляет контроль за его деятельностью.

На основании п. п. № Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № № территориальный орган осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств и бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета в соответствии с правовыми актами, принятыми главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности территориального органа.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно п. 8 Распоряжения Правительства РФ от 02.06.2021 № 1486-р «О Перечне объектов социальной инфраструктуры, проектная документация на строительство, реконструкцию которых не является объектом государственной экологической экспертизы» к объектам социальной инфраструктуры относятся административные здания, предназначенные для размещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов, организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность, избирательных комиссий, комиссий референдума, многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг, а также объекты, предназначенные для размещения подразделений аварийно-спасательных служб, воинских частей (органов, организаций, в которых предусмотрена военная служба и (или) проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции) войск национальной гвардии Российской Федерации, МЧС России, МВД России.

В силу п.1 ст. 20 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В силу статей 120, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя содержания этого имущества. На лиц, владеющих имуществом на праве оперативного управления, распространяются требования пункта 3 статьи 30, частей 1, 2, 3 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и внесению платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что субъект, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны обеспечить содержание переданного им имущества.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно выписки из выписки из ЕГРН, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ № № актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ., копиями свидетельств о государственной регистрации права (том №) нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации и принадлежит на праве оперативного управления Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю.

Таким образом, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю осуществляет самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников осуществляет эксплуатацию закрепленных за ним на праве оперативного управления нежилых помещений.

При этом отделение судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП по Пермскому краю, являясь территориальным отделением органа исполнительной власти в Российской Федерации, и выступает в качестве объекта социальной инфраструктуры.

В соответствии с абз. 2 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями закреплены в ст. ст. 2, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, 8, 12, 15, 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч.4 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги. Таким образом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр "Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" утверждены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. (СП 59.13330.2020).

В соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т. д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. (п. 5.1.10).

С двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.

Высоту поручня определяют от его верхней части до поверхности проступи ступеней и принимают 0,9 м. Края поручней со стороны пешеходных путей должны быть расположены в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части внешней лестницы.

При расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках.

Перед нижним и верхним маршами внешней лестницы следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м. В стесненных условиях допускается выполнять завершающие части поручней под углом 90о во внешнюю сторону.

Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т. п.

Расстояние любой прилегающей поверхности до поручней в свету должно быть не менее 0,06 м.

При расположении поручня под нависающими конструкциями ограждений следует обеспечивать высоту над поручнем не менее 0,45 м, а их внешнюю границу проектировать по одной вертикальной проекции с внутренним краем поручня.

Там, где высота свободного пространства от поверхности земли до выступающих снизу конструкций лестниц менее 2,1 м, следует предусматривать ограждение или озеленение (кустарник). (п.5.1.13).

Размеры пандуса определены п.5.1.16 СП 59.13330.2020.

Так, горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее: - на общих путях движения с встречным движением – ширина – 1,8 м, длина – 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса – 1,8 * 1,8 м; - при движении в одном направлении – ширина – 1,5 м, длина – 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса – 1,5 * 1,5 м. На горизонтальных площадках пандусов для водоотведения следует предусматривать продольный уклон в сторону спуска или поперечный уклон от 5 до 10 ‰. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9

и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. (п.5.1.16).

Согласно п.6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.

Кроме того, п.6.1.2 СП 59.13330.2020 утверждено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14–5.1.16. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100 %.

П.6.1.4 СП 59.13330.2020 утверждены размеры входной площадки (ширина * глубина) с пандусом должны быть не менее 2,2 * 2,2 м. Размеры входной площадки (ширина * глубина) без пандуса должны быть, не менее: - при новом строительстве – 1,6 * 2,2; - при реконструкции или в рамках «разумного приспособления» – 1,4 * 1,8 (при размещении дверных ручек по 6.4.2); - при применении автоматических раздвижных дверей – 1,9 * 1,2.

Согласно 6.2.8 СП 59.13330.2020 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН. В местах перепада уровней пола в помещении для защиты от падения следует предусматривать ограждения высотой согласно требованиям СП 118.13330. Ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,02 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 м или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Проступи ступеней должны быть горизонтальными шириной 0,3 м (допускается от 0,28 до 0,35 м). Высота ступеней – 0,15 м (допускается от 0,13 до 0,17 м). На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08–0,1 м. Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминисцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени – не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша. При расчетной ширине марша лестницы 4,0 м и более следует предусматривать дополнительно центральные двусторонние разделительные поручни.

В размерах ограждений и поручней (высоты, длины завершающих их горизонтальных частей) допускается отклонение в пределах ± 0,03 м. В пределах одного марша лестницы ступени, различающиеся по высоте и ширине, не допускаются. Применение ступеней, выполненных из прозрачных и полированных материалов, не допускается.

Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; - перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); - рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах. (6.5.9 СП 59.13330.2020).

В силу п.п.2.7, 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п.п.«е» п. 35 Правил запрещается размещать (складировать) в электрощитовых, а также ближе 1 метра от электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие, легковоспламеняющиеся вещества и материалы.

Согласно п.п. «н» п.16 Правил на объектах защиты запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности.

В силу п.26 Правил запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

В соответствии с паспортом № № доступности для инвалидов объекта и предоставляемых услуг, утвержденном руководителем УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ., (том №) нежилое помещение, расположенное по <адрес>, в котором расположено ОСП по г.Губаха и г.Гремячинску, имеет вмещаемость 21 чел, пропускная способность 63 чел., в помещении отсутствуют пандусы, подъемные платформы (аппарели), специальные и приспособленные оборудования, необходимые для предоставления услуг (с учетом потребностей инвалидов).

Согласно технического паспорта нежилого помещения, расположенного по <адрес>, площадью ________________ кв.м., имеет в своем составе кабинеты, санитарно-гигиенические помещения, тамбур, комнату приема пищи, коридоры. Год постройки здания ДД.ММ.ГГГГ, износ здания ________________% (том №).

На основании государственного контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «УК Губерния» и УФССП по Пермскому краю управляющая компания оказывает услуги по техническому содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и придомовой территории (том №

Приказом ФССП России № № от ДД.ММ.ГГГГ. (том №) утвержден план мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, в соответствии с которым определен перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов. При этом организация контроля за оснащением объектов ФССП России специальными приспособлениями, приборами и оборудованием, необходимыми для обеспечения доступности возложено на территориальные органы ФССП, Управление делами, обеспечение условий для беспрепятственного доступа и приспособление зданий возложено на управление делами.

ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру г.Губахи поступило обращение ФИО2 относительно ненадлежащего состояния помещения отделения судебных приставов по г.Губаха и г.Гремячинску (том №).

Прокуратурой города произведен осмотр здания отдела судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП России по Пермскому краю, расположенного по адресу: ул. <адрес> на предмет доступности для инвалидов и маломобильных групп населения и исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой было установлено следующее:

В соответствии с актами технического осмотра помещений в здании по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. (том №) ступени крыльца входной группы имеют повсеместное отслоение штукатурного слоя и отслоение плиточного покрытия, частично плитка на крыльце отсутствует; на стенах и потолках в коридоре, тамбуре имеются следы грибка в виде черных пятен размерами до 1 метра квадратного; - покрытие пола из плитки керамической в коридоре и тамбуре частично разрушено, на площади примерно ________________% коридора половое покрытие из керамической плитки отсутствует, цементная стяжка имеет следы растрескивания; - на входе в тамбур покрытие пола из керамической плитки выполнено по деревянному основанию в нарушение п. 8.1 «Общие требования к устройству полов» и 8.2 «Подготовка нижележащих элементов пола» СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия»; в санузле полы из плитки имеют разрушения плиточного покрытия и основания полов; - у запасного выхода стена имеет следы намокания; электрические распределительные коробки находятся в открытом виде с торчащими проводами на скрутках.

На основании справок Губахинской городской организации Пермской краевой организации Всероссийской общественной организации Всероссийской общество инвалидов № № от ДД.ММ.ГГГГ. и № № от ДД.ММ.ГГГГ. (том №) в помещении ОСП по г.Губахе и г.Гремячинску выявлены нарушения доступности объекта для инвалидов и других маломобильных групп населения: поручни на лестнице имеют разные размеры (________________ см внизу, вверху ________________ см); отсутствуют тактильные предупреждающие полосы перед лестницей, так же на проступях лестничного марша отсутствуют контрастные противоскользящие полосы; широта и высота ступеней не соответствуют п. 5.1.12, 6.1.2 СП 59.13330.2020 (высота – ________________ см, ширина – ________________ см.); нет тактильной таблички с названием организации, нет вызывного устройства для вызова персонала, на крыльце нет места для разворота инвалида и маломобильных групп населения, при повороте человек может упасть; входная группа имеет порог и провал в виде ямы; разбитая плитка на полу, аварийный выход не оборудован для маломобильных групп населения.

Согласно информации 8 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому и Кизеловскому городским округам, александровскому муниципальному округу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ. № № и от ДД.ММ.ГГГГ. № № второй эвакуационный выход в помещении ОСП по г.Губахе и г.Гремячинску не является обособленным от общей лестничной клетки, эвакуационный выход закрывается на ключ, электрощитовая размещена в архиве (том №).

Указанные нарушения зафиксированы в виде фотоизображений (том №).

На обращение ФИО2 зам.прокурора г.Губахи направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. № № о результатах проведенной проверки (том №

По результатам проверки направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ. № № об устранении выявленных нарушений (том №).

В ответ на представление прокурора ГУФССП по Пермскому краю направлен ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ. (том №), в соответствии с которым работы по замене поручней включены в план текущего и капитального ремонта на 2024 год, работы по монтажу пандуса ввиду наличия на территории монтажа деревьев. После получения ответа администрации будет направлен запрос о выделении финансирования. Изготовление и монтаж тактильных табличек запланированы на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ года. В целях устранения отсутствия на входе вызывных устройств или средства связи с персоналом направлены запросы на выделение финансирования, при этом предусмотрено предоставление услуг инвалидам по месту нахождения. После получения заключения при наличии конструктивной возможности работы по обустройству второго эвакуационного выхода будут включены в план текущего и капитального ремонта на ДД.ММ.ГГГГ год. Работы по монтажу дополнительных запирающих устройств в виде запоров включены в план текущего и капитального ремонта на ДД.ММ.ГГГГ год. Нарушение в части размещения элетрощитовой устранить не представляется возможным ввиду отсутствия свободных помещений. Подрядчику, который проводил ремонт входной группы, направлена претензия об устранении замечаний, направлены заявки на проведение работ по покрытию пола в коридоре, тамбуре и санузле, окраске стен и потолка в тамбуре, коридоре и кабинетах направлены в ДД.ММ.ГГГГ году.. Финансирование не выделено. В случае выделения финансирования работы будут включены в план текущего и капитального ремонта на ДД.ММ.ГГГГ год. Доводы зам. Прокурора нашли свое подтверждение в полном объеме.

На основании акта осмотра, утвержденного зам. руководителя УФССП России по Пермскому краю, от ДД.ММ.ГГГГ года (том №), и пояснительной записки (том №) помещение ОСП по г.Губахе и г.Гремячинску пришло в неудовлетворительное состояние, необходимо провести текущий ремонт помещения. Также был утвержден локальный сметный расчет ремонта помещения, которым определена стоимость ремонтных работ, составлена дефектная ведомость, ведомость объемов работ, ресурсная ведомость (том №).

Кроме того, составлен расчет затрат по выполнению мероприятий доступности для инвалидов объектов и услуг (том №).

Из письма ГУФССП России по Пермскому краю Главе администрации города Губахи от ДД.ММ.ГГГГ № № (том №) следует, что было предложено рассмотреть вопрос возможности проведения работ по выкорчевыванию четырех деревьев со стороны главного фасада здания для дальнейшего монтажа пандуса.

ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру г.Губахи поступило обращение ФИО2 относительно неисполнения ГФССП по Пермскому краю предписания прокурора г.Губахи (том №).

ДД.ММ.ГГГГ. решением прокурора г.Губахи назначена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, о доступности объектов социальной инфраструктуры в деятельности ГУФССП России по Пермскому краю (том №

По результатам проверки указанные в представлении нарушения не были устранены (том №

На обращение ФИО2 зам.прокурора г.Губахи направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. № № о результатах проведенной проверки (том №).

В соответствии с пояснениями Губахинской городской организации Пермской краевой организации Всероссийской общественной организации Всероссийской общество инвалидов № № от ДД.ММ.ГГГГ. (том №) при входе и запасном выходе в ОСП по г.Губахе и г.Гремячинску необходим капитальный ремонт в соответствии с нормами СП 59.13330.2020 для обеспечения доступности МГН, в ближайшее время необходимо установить кнопку вызова персонала, провести обучение сотрудников для помощи людям с инвалидностью, назначить ответственного, обеспечить альтернативную форму обслуживания (телефон, выезд на дом).

Как следует из планов ремонта зданий и помещений на ДД.ММ.ГГГГ год (том №, том № направленными ГУФССП России по Пермскому краю в адрес Начальника тылового обеспечения ФССП РФ были запланированы работы в помещении ОСП по г.Губахе и г.Гремячинску по адресу: <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году по замене входной двери и установке дверного доводчика, окраска стен и потолков в тамбуре, ремонт штукатурки стен у дверных проемов, снятие обоев, окраска стен, потолка, дверей в кабинетах, окраска труб, радиаторов, ремонт пола в коридоре (замена плитки), демонтаж раковины и унитаза, в 2023 году по демонтажу – монтажу светильников, выключателей, розеток, смене электропроводки, в ДД.ММ.ГГГГ году по замене существующей электрической проводки в помещениях, текущий ремонт в помещениях, ремонт крыльца, устройство пандуса для МГН.

В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах не согласовано размещение заказов на проведение текущего ремонта помещения ОСП по г.Губахе и г.Гремячинску по адресу: <адрес> России, в ДД.ММ.ГГГГ году согласовано размещение заказов на приобретение с установкой прибора учета электроэнергии. Также указано, что лимиты бюджетных средств в том числе по разделу работы по содержанию имущества будут доведены позднее, что следует из писем от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № (том №

Приказом ФССП России № № от ДД.ММ.ГГГГ (том № утверждено Положение о порядке осуществления контроля за использованием бюджетных ассигнований, выделенных на проведение капитального и текущего ремонта зданий и помещений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее Положение).

В соответствии с п. 2.1.5 Положения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ для включения в пообъектный план распределения средств на капитальный и текущий ремонт зданий и помещений территориальными органами ФССП России представляется в Управление делами план капитальных и текущих ремонтов с приложением утвержденной руководителем территориального органа ФССП России сметной документации, а также документов, подтверждающих необходимость проведения ремонтных работ зданий и помещений: актов осмотра, дефектных ведомостей, смет, технических заданий, пояснительных список, фотоматериалов, отражающих состояние объектов.

Управление делами ФССП России на основании представленной проектно-сметной документации, а также документов, подтверждающих необходимость проведения ремонтных работ, ежегодно формирует и до ДД.ММ.ГГГГ утверждает пообъектный план распределения средств на капитальный и текущий ремонты зданий и помещений территориальных органов ФССП России (п. 2.2 Положения).

Согласно письму Начальника Управления тылового обеспечения ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ. (том №) ГУФССП по Пермскому краю заявки в адрес ФССП России по вопросу выделения дополнительного финансирования на проведение работ по устройству наружных вызывных устройств (кнопки вызова персонала) в здании ОСП по г.Губахе не поступали. В связи с конструктивными особенностями входной группы здания ОСП по г.Губахе и планировкой прилегающей территории с зелеными насаждениями (деревьями), возможно устройство только поворотного пандуса с двумя площадками. Ответ администрации на письмо ГУФССП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. о разрешении спила деревьев не получено. ГУФССП по Пермскому краю при формировании потребности в бюджетных ассигнованиях на ДД.ММ.ГГГГ.г. предоставлен локально-сметный расчет на устройство пандуса. Указанные работы включены в план работ по текущему ремонту на ДД.ММ.ГГГГ год и будут профинансированы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что помещение отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП по Пермскому краю, является объектом социальной инфраструктуры, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю осуществляет самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников эксплуатацию закрепленных за ним на праве оперативного управления нежилых помещений. Следовательно, на ГУФССП по Пермскому краю возложена обязанность по содержанию и обеспечению надлежащего состояния помещения отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП по Пермскому краю.

В судебном заседании нашли подтверждение факты нарушений в содержании помещения в соответствии с требованиями законодательства, а именно поручни на лестнице при входе имеют разные размеры ________________ см снизу, вверху ________________ см); отсутствуют тактильные предупреждающие полосы перед лестницей, так же на проступях лестничного марша отсутствуют контрастные противоскользящие полосы, широта и высота ступеней не соответствуют п. 5.1.12, 6.1.2 СП 59.13330.2020 (высота – ________________ см, ширина – ________________ см.); отсутствует пандус; - на входе в здание отсутствуют наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом в нарушение; при входе в здание отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения; ступени крыльца входной группы имеют повсеместное отслоение штукатурного слоя и отслоение плиточного покрытия, частично плитка на крыльце отсутствует, на стенах и потолках в коридоре, тамбуре имеются следы грибка в виде черных пятен размерами до 1 метра квадратного; покрытие пола из плитки керамической в коридоре и тамбуре частично разрушено, на площади примерно ________________% коридора половое покрытие из керамической плитки отсутствует, цементная стяжка имеет следы растрескивания; в санузле полы из плитки имеют разрушения плиточного покрытия и основания полов; у запасного выхода стена имеет следы намокания; эвакуационный выход закрывается на ключ, электрощитовая размещена в архиве.

Учитывая изложенное усматривается незаконное бездействие со стороны ГУФССП России по Пермскому краю.

При этом доводы административного ответчика о том, что оборудовать помещение ОСП по г.Губахе иг.Гремячинску в соответствии с требованиями действующего законодательства возможно только при условии поступления финансирования, для чего ГУФССП России по Пермскому краю ежегодно направляются заявки на выделение финансирования для ремонта помещения, а также отсутствие ответа на письмо о разрешении спила деревьев, не могут быть приняты во внимание, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточности предпринимаемых ГУФССП России по Пермскому краю мер в виде взаимодействия с главным распорядителем бюджетных средств, направленных на организацию достаточного финансирования в целях устранения недостатков, а также с другими органами.

Кроме того, представленные административным ответчиком планы работ по текущему и капитальному ремонту помещений не свидетельствуют об обратном. Так, в указанных планах указано только часть работ, которые необходимо провести. Более того, несмотря на невыделение средств на указанные работы, работы, которые не были проведены не включаются в планы работ на последующие годы.

Доказательств принятия мер по устранению нарушений для обустройства пандуса не представлено, в том числе повторные обращения для разрешения данного вопроса, техническое заключение о наличии либо отсутствии возможности обустройства пандуса иным способом.

Отсутствие свободного помещения не может являться основанием для освобождения административного ответчика от соблюдения противопожарных требований. При этом административный ответчик не лишен возможности определить самостоятельно способ приведения помещения электрощитовой в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479.

При этом выявленные недостатки нарушают права посетителей ОСП по г.Губахе и г.Гремячинску, в том числе маломобильных групп населения.

Следовательно, требования прокурора о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнения требований законодательства по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и по обеспечению пожарной безопасности, подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Следовательно, в целях соблюдения требований исполнимости решения суда на ГУФССП России по Пермскому краю подлежит возложению обязанность: привести лестницы (наружную) крыльца, а также расположенные на ней поручни, помещения отделения судебных приставов исполнителей по г.Губахе и г.Гремячинску УФССП по Пермскому краю по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр "Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"; установить в помещении отделения судебных приставов исполнителей по г.Губахе и г.Гремячинску УФССП по Пермскому краю по адресу: <адрес>, тактильные предупреждающие полосы перед лестницей на входной группе, контрастных противоскользящих полос на проступях лестничного марша на входной группе, на входе в здание наружных вызывных устройств или средств связи с персоналом, при входе в здание информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр "Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"; обеспечить возможность свободного открывания двери эвакуационного выхода без ключа и привести помещение электрощитовой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; привести коридор, тамбур, санитарно-гигиеническое помещение, запасной выход помещения отделения судебных приставов исполнителей по г.Губахе и г.Гремячинску УФССП по Пермскому краю по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Учитывая объем мер, необходимых для исполнения возложенных судом обязанностей, в том числе включения ремонтных работ в план проведения текущего и капитального ремонта, а также, что финансирование части работ запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения возложенной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом административный ответчик не лишен возможности в соответствии со ст.189 КАС РФ обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Относительно требований прокурора о возложении обязанности обособить второй эвакуационный выход в здании от общей лестничной клетки с верхнего жилого этажа в соответствии с п.4.2.6 СП 59.13130.2020 суд приходит к следующему.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утвержден свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (СП 1.13130).

Согласно п.4.2.5 СП 1.13130 количество и ширина эвакуационных выходов из помещений, с этажей и из зданий следует определять в зависимости от максимально возможного числа эвакуирующихся через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

В соответствии с п.4.2.6 СП 1.13130 части здания различной функциональной пожарной опасности, разделенные противопожарными преградами, должны быть обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами, за исключением специально оговоренных случаев.

Части здания различной функциональной пожарной опасности, выделенные противопожарными преградами в пожарные отсеки, в составе многофункционального здания должны быть обеспечены обособленными эвакуационными выходами с этажа. Допускается предусматривать не более 50% выходов в соседние пожарные отсеки (за исключением выхода в отсек класса Ф5 из частей здания иной функциональной пожарной опасности), размещенные на одном этаже, при условии, если указанными преградами являются противопожарные стены (перегородки). При этом части здания класса Ф5 должны быть обеспечены обособленными эвакуационными выходами.

При этом требования настоящего пункта не распространяются на отдельные помещения различных классов функциональной пожарной опасности, предусмотренные по процессу деятельности, а также для обслуживания основного функционального контингента и обеспечения эксплуатации объекта.

П.4.2.7 СП 1.13130 предусмотрено, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: как правило, помещения подвальных и цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м), предназначенные для одновременного пребывания 6 и более человек. В помещениях указанных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 человек, один из двух выходов допускается предусматривать аварийным в соответствии с требованиями подпункта "г" пункта 4.2.4; помещения, предназначенные для одновременного пребывания 50 и более человек; помещения, за исключением помещений класса Ф5, рассчитанные на единовременное пребывание в нем менее 50 человек (в том числе амфитеатр или балкон зрительного зала), с расстоянием вдоль прохода от наиболее удаленного места (рабочего места) до эвакуационного выхода более 25 м. При наличии эвакуационных выходов в это помещение из соседних помещений с пребыванием более 5 человек каждое, указанное расстояние должно включать в себя длину пути эвакуации людей из этих помещений; помещение, если суммарное количество людей, находящихся в нем и примыкающих помещениях (с эвакуационным выходом только через это помещение), составляет 50 и более человек.

Не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4 (п.4.2.9 СП 1.13130).

Несмотря на то обстоятельство, что пропускная способность помещения составляет 63 человека, обустройство второго эвакуационного выхода приведет к внесению конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного использования внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, изменение ненесущей стены дома и передачу части придомовой территории для оборудования отдельного входа в нежилое помещение, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, приведет к уменьшению размера общего имущества, а также может привести к нарушению прав собственников жилых и нежилых помещений, расположенных в данном многоквартирном доме.

При этом в соответствии с ч.1 ст.25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (ч.1 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, внесение изменений в конструктивные элементы многоквартирного дома допускается лишь с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

При этом доказательств, подтверждающих техническую возможность с соблюдением строительных и градостроительных норм оборудования второго эвакуационного выхода в помещении, которое является частью многоквартирного дома, административным истцом не представлено.

Кроме того, в отношении помещения, введенного в эксплуатацию до введения в действие Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта, при этом соответствующие требования СП 1.13130 подлежат применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Следовательно, требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика обособить второй эвакуационный выход в здании от общей лестничной клетки с верхнего жилого этажа в соответствии с п.4.2.6 СП 59.13130.2020 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск прокурора г. Губахи Пермского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, выразившееся в неисполнения требований законодательства по обеспечению доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры - отделения судебных приставов по г. Губахе и г. Гремячинску ГУФССП по Пермскому краю, и по обеспечению пожарной безопасности.

Возложить на Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ.:

привести лестницы (наружную) крыльца, а также расположенные на ней поручни, помещения отделения судебных приставов исполнителей по г.Губахе и г.Гремячинску УФССП по Пермскому краю по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр "Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения";

установить в помещении отделения судебных приставов исполнителей по г.Губахе и г.Гремячинску УФССП по Пермскому краю по адресу: <адрес> тактильные предупреждающие полосы перед лестницей на входной группе, контрастных противоскользящих полос на проступях лестничного марша на входной группе, на входе в здание наружных вызывных устройств или средств связи с персоналом, при входе в здание информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр "Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения";

обеспечить возможность свободного открывания двери эвакуационного выхода без ключа и привести помещение электрощитовой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

привести коридор, тамбур, санитарно-гигиеническое помещение, запасной выход помещения отделения судебных приставов исполнителей по г.Губахе и г.Гремячинску УФССП по Пермскому краю по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Т.А.Золотавина