Решение № 12-303/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-303/2018

Дело № 12-303/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 18 октября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Борисова О.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Одинцовой А.А., действующей на основании доверенности, выданной ООО «Диалог» от 9 августа 2018 г., рассмотрев жалобу в интересах ООО «Диалог» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 6 Ленинского судебного района г.Иваново 10 сентября 2018 года,-

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Диалог» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 251.000 рублей.

Согласно постановлению мирового судьи, ООО «Диалог» по состоянию на 23 июля 2018 года осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28 октября 2014 года № 1110, в части обеспечения содержания общего имущества многоквартирного дома, выразившееся в необеспечении ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах по адресам в <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес> (далее МКД).

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ООО «Диалог» обжаловал его в районный суд. Согласно доводам жалобы и дополнительным пояснениям защитника в судебном заседании, предусмотренная Федеральным законом от 23.11.2009 № 361-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по оснащению МКД приборами учета используемых воды, тепловой и электрической энергии, в также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию возложена на собственников жилых домов и помещений в МКД, а не на управляющую организацию. Договорами управления и протоколом общего собрания собственников МКД не определена обязанность ООО «Диалог» по оснащению домов общедомовыми и индивидуальными приборами учета используемых воды, тепловой и электрической энергии, в также вводу установленных приборов учета в эксплуатацию. Таким образом, возложение обязанности по допуску в эксплуатацию общедомовых узлов учета системы отопления на ООО «Диалог» не обосновано. С учетом приведенных обстоятельств защитник просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Диалог» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель ООО «Диалог», представитель Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. О причинах неявки суд не известили. Представитель Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области просил рассмотреть дело в его отсутствие. В связи с этими обстоятельствами суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Доводы жалобы проверяются судом второй инстанции на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав защитника, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпункт «б» п.3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491.

Согласно подпункту «д» п.2, п.6 указанных Правил в состав общего имущества многоквартирного дома включены: механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), а также внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии.

Согласно п.11 ст.2 Федерального закона от 23.11.2009 № 361-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом (управляющая организация) обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Согласно п.11 указанных Правил № 491 требования к содержанию общего имущества включают обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Пунктом 5.1.2, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, закрепляется обязанность управляющей организации совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность.

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 № 361-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки.

Согласно п.60 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034) перед началом отопительного периода после очередной поверки или ремонта осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на источнике тепловой энергии.

Как следует из материалов дела, ООО «Диалог» имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами и МКД входят в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Диалог».

Проведенной в период с 26 июня по 23 июля 2018 года Службой государственной жилищной инспекцией Ивановской области внеплановой документарной проверкой установлено отсутствие в ООО «Диалог» информации о вводе в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в МКД.

Доводы жалобы о необоснованности возложения на ООО «Диалог» соответствующей обязанности не учитывают изложенных положений федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов, возлагающих на управляющую организацию обязанность по надлежащему содержанию общего имущества МКД, в том числе общедомовых приборов учета тепловой энергии. Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении. Фактически признав наличие данной обязанности, ООО «Диалог» приняло меры по вводу узлов учета в эксплуатацию, заключило 1 мая 2017 г. договор подряда № 160/53-17 на техническое обслуживание и ремонт общедомовых приборов учета тепла, что было учтено мировым судьей при вынесении постановления, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Материалами дела подтверждено надлежащее исполнение данного договора в отношении других домов, находящихся под управлением ООО «Диалог». Таким образом, вина ООО «Диалог» в административном правонарушении подтверждена доказательствами наличия у него предусмотренной нормативно-правовыми актами обязанности по допуску в эксплуатацию общедомовых приборов учета и наличия фактической возможности выполнить данную обязанность в сроки, предусмотренные нормативно-правовыми актами.

Оснований для изменения квалификации административного правонарушения на ч.4 ст.9.16 КоАП РФ, требование о котором было заявлено защитником при производстве по делу, не имеется, поскольку проверка Службой государственной жилищной инспекцией Ивановской области проводилась в рамках лицензионного контроля, ее предметом было соблюдение обязательных требований, и оценке было подвергнуто бездействие ООО «Диалог» в отношении общего имущества МКД, включающего узлы учета тепловой энергии.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «Диалог» обоснованно привлечено мировым судьей к административной ответственности и его действия квалифицированы верно.

Наказание ООО «Диалог» назначено в рамках закона, согласно санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд полагает, что постановление мирового судьи от 10 сентября 2018 года соответствует требованиям ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,-

Р Е Ш И Л А:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г.Иваново 10 сентября 2018 года в отношении ООО «Диалог» оставить без изменения, а жалобу защитника Одинцовой А.А. – без удовлетворения.

Судья Ленинского районного

суда города Иваново О.В. Борисова