Решение № 2А-1784/2025 2А-1784/2025~М-1695/2025 М-1695/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-1784/2025

Дело №2а-1784/2025

УИД: 26RS0014-01-2025-003150-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд в составе: председательствующего судьи Поповой А.В., с участием помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Корнейчук И.В., представителя административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Кузьминовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Изобильненского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности (в порядке ст. 39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

прокурор Изобильненского района СК обратился в суд с административным иском к администрации Изобильненского муниципального округа СК о признании незаконным бездействия по не обустройству автомобильной дороги дорожными знаками, в обоснование которого указал, что администрацией полномочия по обустройству автомобильной дороги по адресу: <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, недостающими дорожными знаками, реализуется ненадлежащим образом.

В ходе проведенного анализа состояния уличной дорожной сети ИМО СК на предмет соблюдения законодательства в сфере безопасного дорожного движения выявлено, что участок автомобильной дороги длиной около 260 м. от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> имеет покрытие в виде асфальтобетона, на автомобильной дороге отсутствуют предусмотренные п.п. 1, 2, 6-13, 14-17 проекта организации дорожного движения <адрес> дорожные знаки, имеются дефекты дорожного покрытия 5 виде выбоин и дефекты обочин в границах участка дороги с гравийным покрытием, а также отсутствует тротуар в границах участка дороги с твердым покрытием.

Осмотром автомобильной дороги по <адрес>, проведенным ОГИБДД ОМВД России «Изобильненский», выявлено, что участок автомобильной дороги от домовладения № до № имеет твердый тип покрытия, установлено наличие дефектов дорожного полотна в виде выбоин, а также дефектов обочины, отсутствие тротуара и пешеходных переходов.

В связи с ненадлежащим содержанием автомобильной дороги требованиям государственных стандартов ФИО7 50597-2017, ФИО7 52766-2007 в части отсутствия тротуара (пешеходной дорожки) на участке автомобильной дороги с твердым покрытием, наличии дефектов дорожного полотна, а также проекту организации дорожного движения в части отсутствия необходимых дорожных знаков, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, Главе Изобильненского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено, однако должных мер по устранению нарушений закона не принято, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по исполнению полномочий, возложенных на нее п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона №-Ф3.

Просил признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> по непринятию мер по приведению автомобильной дороги <адрес> в нормативное -состояние в соответствии с требованиями ФИО7 50597-2017, ФИО7 52766- 1007, проектом организации дорожного движения автомобильной дороги недостающими дорожными знаками.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению соответствия автомобильной дороги <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> требованиям 4.5.1.1, 4.5.1.2 «ФИО7 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.5.2.1, 4.5.2.3 ФИО7 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования».

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с разработанным проектом организации дорожного движения автомобильную дорогу по <адрес> недостающими дорожными знаками, предусмотренными п.п. 1, 2, 6-13, 14-17 проекта организации дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> СК исковое заявление поддержал, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что действительно автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> не в полном объеме, согласно проекта, обустроена недостающими, в связи с чем, в течении 6 месяцев администрацией буду устранены нарушения в данной части дорожными знаками. Просила в удовлетворении иска в части требований о признании незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, выразившиеся в не принятии мер по приведению автомобильной дороги <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями ФИО7 52766-2007 и обязывании в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению соответствия автомобильной дороги <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> требованиям 4.5.1.1., 4.5.1.2 ФИО7 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.5.2.1, 4.5.2.3 ФИО7 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования», отказать, так как никаких обращений от граждан не поступало, оснований для обращения прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц в исковом заявлении не определено, данная дорога не имеет интенсивного движения транспортных средств.

Выслушав лиц, участвующих в деле, по существу заявленных административных исковых требований, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В частности, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности; статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определены обстоятельства, подлежащие доказыванию по данной категории административных дел.

С учетом изложенного, в силу части 1 статьи 39, части 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в пределах своей компетенции может, обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения), наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского, муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 13 Закона № 257-ФЗ закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.ст. 6 12 Закона № 196-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, Техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, исходя из требований ст. 16 Закона №-Ф3, ч. 4 ст. 6, ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ст. ст. 5, 6, 24, 25 Закона № 257-ФЗ обязанность по ремонту и содержанию дорог лежит на органах местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должны осуществляться в соответствии с техническими регламентами, проектной документацией, нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения РФ (далее - ПДД РФ) установлено, что пешеходная дорожка - это обустроенная или приспособленная для движения пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, обозначенная знаком 4.5.1, тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно пункту 4.5.1.1, 4.5.1.2 «ФИО7 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ФИО7 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием (п. 4.5.1.1 ФИО7 52766-2007).

К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно- песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими (прим. 1 к п. 4.5.1.1 ФИО7 52766-2007 в ред. Изменения №, утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

В пункте 8.4 СП 34.13330.2021 Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 также указано, что дорожные одежды подразделяются на следующие типы в зависимости от видов покрытий и оснований:

Капитальные: цементобетонные монолитные; железобетонные, монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные; из асфальтобетонных смесей, в том числе щебеночно-мастичных.

Облегченные: из асфальтобетонных смесей; из органоминеральных смесей; из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим.

Переходные: из щебеночно-гравийно-песчаных смесей; из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими; из грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами; из булыжного и колотого камня (мостовые).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (пункт 5.2.4 ФИО7 50597-2017 -Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО7 50597-2017).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В частности, к прочим работам по содержанию относится разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию. В состав мероприятий по содержанию автомобильной дороги входят также работы по установке недостающих дорожных знаков (подп. 1 п. 10 раздела 4 Приказа №).

Судом установлено и следует из материалов дела, что автомобильная дорога, расположенная по <адрес> муниципального округа <адрес> 07-220-501 ОП МГ 088, код СКДФ 2485770, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Сторонами не отрицается, что указанная автомобильная дорога относится к IV технической категории и состоит из 2 учетных участков, протяженность 1зтомобильной дороги составляет 826, 4 м., из них 1 участок - гравийное покрытие - 563,8 м., 2 участок - асфальтовое покрытие - 262,2 м.

Осмотром автомобильной дороги установлено, что участок автомобильной дороги длиной около 260 м. от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, имеет покрытие в виде асфальтобетона, на автомобильной дороге, отсутствуют предусмотренные п.п. 1, 2, 6-13, 14-17 проекта организации дорожного движения <адрес> дорожные знаки, и до настоящего времени, согласно проекту организации дорожного движения <адрес>, не обустроена дорожными знаками, предусмотренными п.п. 1, 2, 6-13, 14-17 проекта (л.д.13), что не отрицается административным ответчиком.

Из письменного ответа заместителя начальника территориального управления администрации Изобильненского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отделу строительства, градостроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Изобильненского муниципального округа СК, в рамках утвержденного проекта, после вынесенного представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №-, направлено письмо об определении количества дорожных знаков, необходимых для установки на <адрес>, что свидетельствует о бездействии администрации по своевременному и надлежащему осуществлению в соответствии с требованиями технических регламентов в целях организации дорожного движения, в том числе бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, в том числе и для неопределённого круга лиц граждан, являющихся участниками дорожного движения, в связи с чем, суд считает, что заявленные требования о признании незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, выразившиеся в не принятии мер по приведению автомобильной дороги <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями ФИО750597-2017 и в соответствии с разработанным проектом организации дорожного движения автомобильной дороги, недостающими дорожными знаками и обязывании администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> обязанность в срок в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с разработанным Проектом организации дорожного движения автомобильную дорогу, расположенную по <адрес> недостающими дорожными знаками, предусмотренными п.п. 1, 2, 6-13, 14-17 проекта организации дорожного движения подлежащими удовлетворению. Данный срок суд считает разумным, позволяющим устранить нарушения.

Разрешая заявленные требования прокурора в части признания незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, выразившиеся в не принятии мер по приведению автомобильной дороги <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями ФИО7 52766-2007 и обязывании в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению соответствия автомобильной дороги <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> требованиям 4.5.1.1., 4.5.1.2 ФИО7 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.5.2.1, 4.5.2.3 ФИО7 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования», заявленные именно в части отсутствия тротуаров (пешеходной дорожки) на участке дороги с твердым покрытием и пешеходного перехода, суд приходит к следующему.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ), целью которого является в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог являются разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, и в силу части 3 статьи 15 этого же Федерального закона обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частями 1, 4 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

При этом, Конституция Российской Федерации исходит из того, что самостоятельность местного самоуправления не является абсолютной, а должна определяться пределами, устанавливаемыми действующим законодательством (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 50-П и др.; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1241-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 12-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2556-О и др.).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как указывалось ранее, автомобильная по <адрес> относится к IV технической категории и состоит из 2 учетных участков, протяженность 1зтомобильной дороги составляет 826, 4 м., из них 1 участок - гравийное покрытие - 563,8 м., 2 участок - асфальтовое покрытие - 262,2 м.

Пунктом 4.5.1.1 ФИО7 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ФИО7 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно пункта 4.5.1.2 ФИО7 52766-2007, тротуары и пешеходные дорожки, в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*,утвер. Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) распространяющийся при проектировании новых и реконструкции существующих городских и сельских поселений и включающий основные требования к их планировке и застройке.

Согласно п. 4.5.2.1 ФИО7 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования», утвержденных Приказом Ростех регулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО7 52766-2007), пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагаются через 200 - 300 м.При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м,.

Вид пешеходного перехода выбирают в зависимости от величины и соотношения интенсивности автомобильного и пешеходного движения пешеходов до 200 человек (согласно рис. 3) (п. 4.5.2.3 ФИО7 52766-2007).

Осмотром автомобильной дороги по <адрес>, проведенным ОГИБДД ОМВД России «Изобильненский» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), выявлено, что участок автомобильной дороги от домовладения № до № имеет твердый тип покрытия, установлено наличие дефектов дорожного полотна в виде выбоин, а также дефектов обочины, отсутствие тротуара и пешеходных переходов, которые устранены силами МКУ ИМО СК «Благоустройство» по средствам грейдированию и подсыпки гравийной дороги, что не отрицалось сторонами.

В силу пункта 4.5.1.1. "ФИО7 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими веществами.

Вместе с тем, заявленные к применению пункты ФИО7 52766-2007 применяются у четом определенных условий, включающих в том числе интенсивность движения пешеходов расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов, а также интервалов расположения, в целях повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Таким образом, требования, предъявляемые к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, установлены законом, и их выполнение определяется вышеприведенными положениями закона, не находящимися в зависимости от усмотрения органа местного самоуправления.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, а также незаконность в поведении административного ответчика.

Доказательств свидетельствующих о наличии необходимости установления тротуара (пешеходной дорожки) автомобильной дороги <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> с учетом интенсивности дорожного движения либо наличия нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений на данном участке дороги, прокурором в рамках данного дела не представлено.

Кроме того, согласно заявленного нарушения ГОСТа наличие тротуаров обязательно на всех участках, проходящих через населенные пункты, на дорогах I-III категорий по ФИО7 52398, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут., и не носит обязательного применения к автомобильным дорогам IV технической категории.

Поскольку решение о признании незаконным бездействия административного ответчика имеет своей целью именно восстановление прав административного истца или как указано прокурором по настоящему делу - неопределенного круга лиц, процессуальный закон содержит предписание о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Положения статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ и государственных стандартов в области дорожного движения, в том числе ФИО7 52766-2007, не предусматривают обязанности органа местного самоуправления по оборудованию автомобильной дороги, имеющей твердое покрытие, тротуаром или пешеходной дорожкой при отсутствии интенсивности движения пешеходов.

Доказательств того, что административный иск подан прокурором в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в материалы административного дела прокурором не представлено.

Более того, настоящее исковое заявление подано прокурором в интересах граждан ФИО4, ФИО5 При этом прокурор не обосновал и не предоставил доказательства, невозможности обращения указанных лиц за защитой своих прав путем предъявления соответствующего искового заявления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие тротуара и пешеходных дорожек на автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, не является нарушением требований действующего законодательства. Понуждение администрации к обустройству тротуара возле данной дороги в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является ограничением прав главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции, не учитывает принцип исполнимости судебного решения и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом установленных по данному административному делу обстоятельств суд приходит к выводу о недоказанности факта нарушения административным ответчиком требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, создающего угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в части признания незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, выразившиеся в не принятии мер по приведению автомобильной дороги <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями ФИО7 52766-2007 и обязывании в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению соответствия автомобильной дороги <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> требованиям 4.5.1.1., 4.5.1.2 ФИО7 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.5.2.1, 4.5.2.3 ФИО7 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования» и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в данной части.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Изобильненского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц по административному исковому заявлению к администрации Изобильненского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности (в порядке ст. 39 КАС РФ), удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, выразившиеся в не принятии мер по приведению автомобильной дороги <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями ФИО750597-2017 в соответствии с разработанным проектом организации дорожного движения автомобильной дороги недостающими дорожными знаками.

Обязать администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес> обязанность в срок в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить обустроить в соответствии с разработанным Проектом организации дорожного движения автомобильную дорогу, расположенную по <адрес> недостающими дорожными знаками, предусмотренными п.п. 1, 2, 6-13, 14-17 проекта организации дорожного движения.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, выразившиеся в не принятии мер по приведению автомобильной дороги <адрес> в нормативное состояние в соответствии с требованиями ФИО7 52766-2007 и обязывании в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению соответствия автомобильной дороги <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> требованиям 4.5.1.1., 4.5.1.2 ФИО7 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.5.2.1, 4.5.2.3 ФИО7 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В.Попова