Решение № 12-14/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/2019

25RS0032-01-2019-000038-40


Р Е Ш Е Н И Е

08 апреля 2019г. с. Хороль

Судья Хорольского районного суда Приморского края Марченко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по делу об административном правонарушении от 23 октября 2018г., которым должностное лицо - и.о. главы Хорольского муниципального района - главы администрации Хорольского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по делу об административном правонарушении от 23 октября 2018г. должностное лицо - и.о. главы Хорольского муниципального района - глава администрации Хорольского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1 не согласился с вышеуказанным постановлением, им в Хорольский районный суд подана жалоба, в которой он просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обосновании жалобы указывает, что им была утверждена документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту муниципальных дорог общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием. При проведении аукциона в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба АО «Примавтодор», которому было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На основании поступившей жалобы УФАС проведена внеплановая проверка и 02 июля 2018 года вынесено решение № 552/04-2018, которым признано, что заказчик допустил нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ. 06 сентября 2018г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 09 октября 2018г. составлен протокол об административном правонарушении. 23 октября 2018 года принято оспариваемое постановление. Однако, в соответствии с решением Арбитражного суда Приморского края от 15 ноября 2018 года по делу № А51-20395/2018, вступившим в законную силу 18 декабря 2018г., решение 552/04-2018, которое послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, признано недействительным по пункту 2 резолютивной части, как не соответствующее Федеральному закону от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 - ФИО2 жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения представителя должностного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее данное противоправное действие (бездействие), его виновность, и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ явилось решение № 552/04-2018 комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок от 02.07.2018, принятое по результатам рассмотрения жалобы АО «Примавтодор» на действия аукционной комиссии заказчика - администрации Хорольского муниципального района при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием, пунктом 2 резолютивной части которого было установлено нарушение заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( документация об аукционе не содержит описание объекта закупки в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ).

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Приморского края от 15 ноября 2018г. по делу № А51-20395/2018, вступившим в законную силу, вышеуказанное решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок от 02.07.2018 № 552/04-2018 по пункту 2 резолютивной части признано недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Суд пришел к выводу, что Управлением не доказано наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении администрацией п.1 ч.1 ст. 64 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренного статьей 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по делу об административном правонарушении от 23 октября 2018г., которым должностное лицо - и.о. главы Хорольского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течении 10 дней через Хорольский районный суд.

Судья Хорольского районного суда О.В. Марченко