Решение № 2-3385/2016 2-39/2017 2-39/2017(2-3385/2016;)~М-4000/2016 М-4000/2016 от 12 января 2017 г. по делу № 2-3385/2016

Дело № 2-39/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2017 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи А.Х. Галиева, при секретаре Э.В. Галиевой, с участием представителя прокуратуры г. Нефтекамска Республики Башкортостан Р.И. Насибуллина, истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нефтекамска в интересах ФИО1 к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Нефтекамска Республики Башкортостан обратился в суд в интересах ФИО1 к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Нефтекамска Республики Башкортостан на основании поступившего обращения проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения жилищных прав ФИО1 Последняя относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находилась на воспитании приемного родителя ФИО3 в связи с лишением родителей ФИО4 и ФИО5 родительских прав на основании решений Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Затем ФИО1 на основании постановления главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № была направлена в отделение «Социальный приют» МУ «КЦСОН» Дюртюлинского района. Далее постановлением главы администрации городского округа г.Нефтекамск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была устроена в Бирский детский дом.

Постановлением главы администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании заявления включена в список нуждающихся в однократном предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончила обучение в МБОУ СОШ №10 г.Бирска, с ДД.ММ.ГГГГ обучается в ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 18 лет, и в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», у нее возникло право на получение жилья. Между тем, в нарушение требований ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 по достижении 18 лет и окончания обучения в школе жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения администрацией городского округа города Нефтекамск не предоставлено.

Прокурор г. Нефтекамска Республики Башкортостан просил обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах г.Нефтекамск, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной номы предоставления площади жилого помещения 14 квадратных метров, сроком на 5 лет.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Нефтекамска Р.И.Насибуллин исковые требования поддержал по указанным основаниям, пояснил, что в результате нарушения ответчиком требований действующего законодательства ФИО1 до настоящего времени не обеспечена жильем.

ФИО1 иск поддержала по тем же основаниям, пояснила, что в настоящее время проживает в общежитии ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж, другого жилья, соответствующего необходимым требованиям жилищного законодательства, не имеет.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, пояснила, что ФИО6 действительно является ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан он включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но он своевременно не был обеспечен соответствующим жильем из-за отсутствия достаточного финансирования.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Правительство Республики Башкортостан явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих возражений по существу предъявленного иску в суд не представило.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, иск следует признать подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 03 июля 2016 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (статья 2).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-3 (в редакции от 18 сентября 2015 года) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1 статьи 1 пункт 3 статьи 2).

Согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Кроме того, положения части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

Следовательно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у ФИО1, состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, после обращения с заявлением в администрацию городского округа г.Нефтекамск о предоставлении жилья, окончания образовательного учреждения (школы) и исполнения 18 лет.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1- ФИО4 лишена родительских прав.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО1- ФИО5 лишен родительских прав.

Согласно постановлению главы администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 передана на воспитание приемному родителю ФИО3

Постановлением главы администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании заявления включена в список нуждающихся в однократном предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 18 лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончила обучение в МБОУ СОШ № 10 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, с ДД.ММ.ГГГГ обучается в ГБПОУ Нефтекамский машиностроительный колледж.

Таким образом, ФИО1 состоит в очереди на получение жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к. Материалами дела не подтверждается, что ФИО1 является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или имеет собственное жильё, соответствующее требованиям жилищного законодательства.

Следовательно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у ФИО1, состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, после окончания образовательного учреждения (школы) и исполнения ей 18 лет.

Между тем с момента окончания школы до настоящего времени администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан ФИО1 не предоставлено благоустроенное жилое помещение, в связи с чем следует признать, что жилищные права ФИО1., которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства, ответчиком нарушены.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как указано выше, прокурором ставится вопрос о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан. Размер жилого помещения должен соответствовать норме предоставления площади, установленной решением органа местного самоуправления.

Пунктом 2 решения Нефтекамского городского Совета депутатов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № по г. Нефтекамску установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма) в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, что соответствует заявленным прокурором требованиям.

При совокупности вышеуказанных обстоятельств требование прокурора г. Нефтекамска Республики Башкортостан следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Нефтекамска Республики Башкортостан в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации городского округа г. Нефтекамск о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение суда составлено 18 января 2017 года.

Судья А.Х. Галиев