Решение № 2-383/2020 2А-383/2020 2А-383/2020~М-263/2020 М-263/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2-383/2020

УИД № <...>

Дело № 2-383/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 апреля 2020 года ст. Ленинградская

Судья Ленинградского районного суда Краснодарского края В.Г. Юхименко, рассмотрев единолично в порядке упрощенного производства административное исковое заявление прокурора Ленинградского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района, об устранении нарушения в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей,

установил:

В обоснование административного искового заявления указывается, что прокуратурой района проведена проверка состояния

антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Установлено, что муниципальное бюджетное учреждение «Сельский дом культуры п.Первомайский» Первомайского сельского поселения МБУ СДК п. Первомайский не отвечает требованиям безопасности антитеррористической защищенности в связи с чем, прокурор обратился с административным исковым заявлением в суд.

От прокурора Ленинградского района поступило заявление о поддержании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствии.

В соответствии со ст.292 КАС РФ административному ответчику разъяснялось право на применение правил упрощенного (письменного) производства, согласно ч.2 ст.292 КАС РФ установлен 10-ти дневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка.

От административного ответчика ходатайств или возражений, относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не поступало, связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства по административному делу в письменной форме, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Проведенной в феврале 2020 года проверкой установлено, что вопреки ч. 3.1 ст. 5, ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органами местного самоуправления не обеспечивалось выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов культуры.

В нарушение п.п 5," 14, 15, 18 Требований должностными лицами категорирование указанного объекта культуры не проводилось, не устанавливалась его категория опасности, акты обследования и категорирования объектов не оформлялись.

Вопреки требованиям п.п. 41, 42, 43 Требований паспорт безопасности МБУ СДК х.Первомайский не составлялся и не согласовывался с территориальными органами безопасности и Федеральной службой войск национальной гвардии.

Проведенной прокуратурой района проверкой на объекте с массовым пребыванием людей МБУ СДК х.Первомайский, расположенном по адресу: Ленинградский район, х. Первомайский, ул. Комарова, 18, выявлен факт эксплуатации объекта культуры с нарушением требований безопасности и антитеррористической защищенности, по следующим основаниям:

- в нарушение п. п «б». п. 21 Требований организация охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами должным образом не обеспечена, отсутствует кнопка экстренного вызова;

- в нарушение п. 24 Требований на объекте не обеспечен надлежащий пропускной и внутриобъектовый режимы, а также физическая охрана объекта.

-в нарушение пп. «з» п. 25 Требований отсутствует оборудование объектов.(территорий) системами экстренного оповещения работников и. посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой установлен факт осуществления пропускного и внутриобъектового режимов, его физической охраны с грубыми нарушениями законодательства в сфере лицензирования охранной деятельности, выразившихся в обеспечении охраны и безопасности объекта массового пребывания людей силами штатных работников учреждения, то есть сторожами-вахтерами.

МБУ СДК х.Первомайский не имеет лицензию на частную охранную деятельность, предусмотренную п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, а штатные работники учреждения не прошли соответствующего обучения и не имеют удостоверений охранников, выдаваемых органом внутренних дел в соответствии с требованиями законодательства о лицензировании охранной деятельности. Руководством МБУ СДК х.Первомайский договоры на оказание охранных услуг со специализированными охранными организациями на оказание охранных услуг не заключены.

Вышеуказанные нарушения федерального законодательства свидетельствуют о непринятии МБУ СДК х.Первомайский надлежащих мер противодействия угроз терроризму, что недопустимо, так как грубо нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу их жизни, а также нарушает интересы Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) определено понятие террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В силу ст. 2 Закона № 35-ФЗ и п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

На основании ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; системность и комплектность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99^-ФЗ) лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия, как следует из ч. 1 ст. 9 Закона № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 данного Закона. Согласно п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Деятельность вахтеров МБУ СДК х.Первомайский» по обеспечению физической охраны, безопасности и антитеррористической защищенности указанного объекта массового пребывания людей является незаконной, осуществляемой в нарушение требований законодательства о лицензировании охранной деятельности, а принимаемые руководством МБУ СДК х.Первомайский меры по предупреждению проявлений терроризма на рассматриваемых объектах культуры являются не достаточными и не обеспечивают их безопасность и антитеррористическую защищенность от противоправных действий посторонних лиц.

Судом, с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ленинградского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района, об устранении нарушения в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселенияЛенинградского района устранить нарушения антитеррористическойзащищенности мест массового пребывания людей путем исполненияследующих мероприятий, в соответствии с установленными нормативными,требованиями, а именно:

-разработать паспорт безопасности МБУ СДК х.Первомайский;

-обеспечить объект (территорию) современными инженерно-техническими средствами и системами, а именно: оснастить объект кнопкой экстренного вызова;

обеспечить надлежащий пропускной и внутриобъектовый режимы, а также физическую охрану объекта;

оборудовать объект (территорию) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ленинградского

районного суда В.Г. Юхименко