Решение № 2-4875/2025 2-4875/2025~М-1422/2025 М-1422/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2-4875/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 5 июня 2025 г.

Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе:

председательствующего судьи Хуруджи В.Н.

при секретаре Петровой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сургутского городского суда гражданское дело № по иску ФИО1 к Департаменту социального развития <адрес>-Югры о признании незаконным решением об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоения указанного звания,

установил:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику о признании незаконным решением об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоения указанного звания.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства образования и науки Российской Федерации №/н «О награждении ведомственными наградами Министерства просвещения Российской Федерации работников образовательных организаций <адрес> – Югры» за многолетний добросовестный труд и значительные заслуги в сфере образования и науки. Данные обстоятельства подтверждаются копией удостоверения к ведомственной награде, копией приказа Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О награждении ведомственными наградами Министерства образования и науки Российской Федерации работников учреждений образования <адрес> – Югры», а также записями трудовой книжки. В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ, а также Постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес> - Югры» и выдачи удостоверений» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился на горячую линию губернатора <адрес> – Югры о содействии получения звания «Ветеран труда» и ДД.ММ.ГГГГ получила ответ из Департамента социального развития <адрес> – Югры об отказе в присвоении звания, поскольку звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации» Минобрнауки РФ, не включено в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия за заслуги в труде (службе) в Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки «Ветеранам труда», утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» истец считает незаконным и, в соответствии со ст. 255 ГПК РФ, нарушающим права и свободы истца как гражданина Российской Федерации. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Изменения и дополнения, связанные с награждением ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) с учетом наличия стажа не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом №-Ф3. Как только истец узнала о вступлении в силу норм Федерального закона, которые могут ограничить ее права в присвоении звания Ветеран труда ДД.ММ.ГГГГ обратилась за реализацией своих законных прав в <адрес>, руководствуясь ч.3 статьи 8 Федерального закона №-Ф3 (а именно, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении). В соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» учрежден перечень ведомственных наград Минобрнауки РФ. В данный перечень включена ««Почетный работник сферы образования Российской Федерации» Министерства образования и науки Российской Федерации», которая является ведомственной наградой. Порядок награждения ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», при награждении «Почетный работник сферы образования Российской Федерации» Министерства образования и науки Российской Федерации истцом был полностью соблюден. Истцу была вручена награда «Почетный работник сферы образования Российской Федерации» в торжественной обстановке на предприятии. Действующее законодательство не содержит определения понятия ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако, Министерством труда и социального развития Российской Федерации в письме №-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» была обобщена практика отнесения той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания "Ветеран труда", где указало, что наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитывается, в частности, ««Почетный работник сферы образования Российской Федерации» Министерства просвещения РСФСР и Республиканского комитета профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений РСФСР «За успешную работу по обучению и воспитанию учащихся» (Минобрнауки РФ является правопреемником, Министерства образования России, которое является правопреемником Министерства образования РСФСР, образованного в результате слияния, в том числе Министерства просвещения РФСР). Также в данном письме указано, что почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа (например, в удостоверении к знаку указана дата и номер решения коллегии федерального министерства, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания "Ветеран труда". Если же в удостоверении к награде отсутствует ссылка на дату и номер решения федерального органа, в соответствии с которым производилось награждение, то для правильного решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" запрашивается архив учреждения, выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального министерства администрации этого учреждения наградить конкретного гражданина. В дополнение в п.1 Обзора практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» сказано, что приведенный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран груда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. Также условно можно принять во внимание совместное письмо Министерства труда РФ №~вя и Министерства социальной защиты населения РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в котором говорится, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить, в том числе почетные звания, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти и т.д. Таким образом, если звание «Почетный работник сферы образования» Министерства образования и науки Российской Федерации» утверждена Минобрнауки РФ как ведомственный знак отличия в труде, и согласно письму Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-СК учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», то таковой она и должна рассматриваться Департаментом социального развития <адрес> - Югры, следовательно и учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». В Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Г 11-3 было отмечено, что отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам. Доводы ответчика о том, что я не награжден ведомственным знаком отличия в труде за продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) незаконны и прямо противоречат ч.3 статьи 8 Федерального закона №-Ф3, которой установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Истец просит суд признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе учесть награждение званием «Почетный работник образования сферы образования» Министерства образования и науки Российской Федерации» как ведомственного знака отличия в труде на основании того, что в разделе IV в Перечне наград, которым установлены ведомственные знаки отличия в труде, являющиеся основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», данное награждение, а именно звание «Почётный работник сферы образования» отсутствует и в действующем приказе Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» не установлены ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Департамент социального развития <адрес> - Югры присвоить истцу звание «Ветеран труда», взыскать судебные расходы.Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которого в сфере образования право па присвоение звания ветерана труда дает знак отличия Минпросвсщспия России «Отличник просвещения», утвержденный приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственном знаке отличия Министерства просвещения Российской Федерации». Иные ведомственные награды Министерства просвещения Российской Федерации, выданные после ДД.ММ.ГГГГ, не могут являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Истец имеет почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации», которое ей присвоено приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/и, подтверждается удостоверением к ведомственной награде №со, то есть заявитель награждена после ДД.ММ.ГГГГ (вступления в законную силу нового порядка присвоения звания «Ветеран труда»). Таким образом, в силу действующих норм федерального законодательства, награда заявителя не является ведомственной наградой, дающей основание для присвоения звания «Ветеран труда». В региональном Перечне наград, почетных звании, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации» отсутствует, соответственно, у истца нет права на присвоение звания «Ветеран труда». Следовательно, решение ответчика об отказе учесть награждение званием «Почетный работник сферы образования» Министерства образования и науки Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде, дающее право на присвоение звания «Ветеран труда», и обязать Депсоцразвития Югры присвоить звание «Ветеран труда», выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца и представителя ответчика.

Изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 1.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" федеральный орган исполнительной власти (в том числе, Министерство просвещения Российской Федерации) вправе учредить только один знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, решение о награждении которых принято федеральными органами исполнительной власти после ДД.ММ.ГГГГ, необходимо руководствоваться нормативным правовым актом соответствующего федерального органа исполнительной власти, учредившего ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно приказу Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О ведомственном знаке отличия Министерства просвещения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) таким знаком, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является знак отличия Министерства просвещения Российской Федерации "Отличник просвещения".

Суд установил, что ФИО1 ведет трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой серии АТ-III №.

Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №/н ФИО1 за многолетний добросовестный труд и значительные заслуги в сфере образования награждена ведомственной наградой Министерства просвещения Российской Федерации работник образовательных организаций <адрес> – Югры и ей присвоено почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации».

Истец обратилась в Аппарат Губернатора, Правительства <адрес> – Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом Департамента социального развития <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и разъяснен порядок присвоения данного звания (изменения в статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»), согласно которого дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", учрежден знак отличия Министерства просвещения Российской Федерации "Отличник просвещения", в связи с чем присвоить истцу звание "Ветеран труда" на основании почетного звания "Почетный работник сферы образования Российской Федерации" Министерства просвещения Российской Федерации не представилось возможным.

Истец с данным решением не согласна, полагает его незаконным и нарушающим права истца.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 578, которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Действующее с ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить только один знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда" (пункт 3 вышеуказанного Положения).

Вместе с тем, приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О ведомственном знаке отличия Министерства просвещения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно которого единственным знаком, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является знак отличия Министерства просвещения Российской Федерации "Отличник просвещения", а изменения внесенные в названный нормативный акт ДД.ММ.ГГГГ по существу данного положения не изменили.

Истец такого знака отличия Министерства просвещения Российской Федерации как «Отличник просвещения» не имеет.

В данном случае не имеет какого-либо правового значения для разрешения рассматриваемого спора факт награждения почетным званием "Почетный работник сферы образования Российской Федерации", поскольку названная ведомственная награда не определена самим ведомством, как единственная дающая право на присвоение звания "Ветеран труда".

Иных доказательств сторона истца в порядке статьи 56 ГПК РФ суду не представляет.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным отказать в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении требований о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе учесть награждение званием «Почетный работник образования сферы образования Министерства образования и науки Российской Федерации как знака отличия в труде дающего право на присвоения звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звания «Ветеран труда» отказано, то суд не находит оснований для удовлетворения и иных требований, производные из первоначального требования, как взыскание судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 98-101, 194-199 ГПК РФ, суд

решил

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Департаменту социального развития <адрес>-Югры о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе учесть награждение званием «Почетный работник образования сферы образования Министерства образования и науки Российской Федерации как знака отличия в труде дающего право на присвоения звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звания «Ветеран труда».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда <адрес>-Югры через Сургутский городской суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.Н.Хуруджи

Копия верна: В.Н.Хуруджи