Решение № 12-184/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-184/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2018 года город Соликамск

Судья Соликамского городского суда Пермского края Старчак Т.А.,

при секретаре Швецовой Н.С.,

с участием законного представителя юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения Исправительная колония № ГУФСИН России по <...> на постановление Государственного инспектора труда ФИО2 от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> постановлением Государственного инспектора труда по <...> от <дата> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение законодательства о труде и охране труда, поскольку государственным инспектором труда по результатам рассмотрения материала расследования несчастного случая на производстве, происшедшего 08.02.2018г. с осужденным ФКУ ИК-9 ПВА было установлено, что в ходе расследования несчастного случая с осужденным ПВА не был издан приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая, происшедшего с ПВА 08.02.2018г., отсутствовала схема(эскиз) места несчастного случая, отсутствовал протокол осмотра места несчастного случая, отсутствовал официальный документ от ФКУ ИК-9 к пострадавшему об уведомлении о праве личного участия в расследовании происшедшего с ним несчастного случая, не соответствовала установленным требованиям форма протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда, опросы пострадавшего, очевидцев несчастного случая проводились одним лицом, а не комиссией по расследованию несчастного случая на производстве, отсутствовал протокол опроса должностного лица, в форме протокола опроса пострадавшего и в форме протокола опроса свидетелей при несчастном случае в графе «замечания к протоколу» не указано содержание замечаний либо указаний на их отсутствие, отсутствовали объяснения пострадавшего ПВА, отсутствовали документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов, отсутствуют копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств защиты в соответствии с действующими нормами. Копии актов расследования несчастного случая с ПВА и материалов их расследования не направлены председателем комиссии в Государственную инспекцию труда, акт о несчастном случае на производстве Н-1 подписан не всеми членами комиссии по расследованию несчастного случая, чем юридическим лицом были нарушены требования статей 229, 229.2, 212, 225, 230.1 Трудового кодекса РФ, Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях от 24.10.2002г. №.

В поданной в Соликамский суд жалобе законный представитель юридического лица просит постановление Государственного инспектора труда от 27.04.2018 г. отменить, производство по делу прекратить, указывая в обоснование жалобы, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует. Государственному инспектору труда для проведения проверки были представлены все необходимые документы, в учреждении был издан приказ 11.01.2018г. № 6 «О создании комиссии по расследованию несчастных случае, происшедших в учреждении, в состав комиссии вошло 5 человек, 09.02.2018 г. специалистом группы охраны труда и техники безопасности центра трудовой адаптации осужденных ГГВ была составлена схема при проведении расследования несчастного случая на производстве, также был составлен протокол осмотра 09.02.2018 г., 09.02.2018г. осужденный ПВА был уведомлен о праве личного участия в расследовании несчастного случая на производстве, от него было отобрано объяснение, протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда составлен согласно установленным требованиям, в протоколах опроса стоят подписи членов комиссии по расследованию несчастного случая, сообщение в Государственную инспекцию труда о несчастном случае не направлялось, поскольку ПВА степень тяжести травмы была квалифицирована, как легкая, письмом от 27.04.2018 г. ФКУ ИК-9 направило полный пакет документов в Государственную инспекцию труда.

В судебном заседании законный представитель юридического лица настаивала на доводах жалобы по приведенным в ней основаниям.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы и представленные Государственным инспектором труда возражения по жалобе, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить:

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со ст. 229 Трудового кодекса Российской Федерации для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.

При расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

В соответствии со ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Согласно ст. 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан при расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

Материалы расследования несчастного случая включают: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труд.

Согласно п. 35 Постановления Минтруда России от 24.10.2002г. № 73 т акты о расследовании несчастных случаев, квалифицированных по результатам расследования как не связанные с производством, вместе с материалами расследования хранятся работодателем (юридическим или физическим лицом) в течение 45 лет. Копии актов о расследовании указанных несчастных случаев и материалов их расследования направляются председателем комиссии в соответствующую государственную инспекцию труда.

Судьей установлено, что распоряжением Государственной инспекции труда в Пермском крае от 29.03.2018г. №ПВ/7 в отношении ФКУ ИК-9 было назначено проведение внеплановой, документарной проверки юридического лица в целях проверки направленного в Государственную инспекцию труда в Пермском крае обращения осужденного ПВА У юридического лица государственным инспектором труда ФИО2 был запрошен полный комплект материалов расследования несчастного случая на производстве, происшедшего с осужденным ПВА, по результатам рассмотрения документов был составлен акт проверки № от 20.04.2018г., выявивший допущенные юридическим лицом нарушения при расследовании несчастного случая, отраженные в обжалуемом постановлении. Данный акт был подписан представителем юридического лица, принимавшего участие в проверке, без предоставления каких-либо возражений. Данные акта, протокола об административном правонарушении, выданного юридическому лицу предписания с достоверностью свидетельствуют о допущенных юридическим лицом нарушениях государственных нормативных требований охраны труда, факт наличия вмененных юридическому лицу нарушений доводами жалобы не опровергнут.

К доводам жалобы юридического лица о том, что все необходимые документы имелись у юридического лица, но не были представлены Государственному инспектору, проводившему проверку, направлены в Государственную инспекцию труда в Пермском крае 27.04.2018 г. судья относится критически, расценивает их, как избранный способ защиты, поскольку из материалов административного дела следует, что по результатам проведенной проверки Государственным инспектором труда юридическому лицу было вынесено предписание № 4 от 20.04.2018 г., которое содержало требования о предоставлении в Государственную инспекцию труда копии акта расследования несчастного случая с ПВА и материалов расследования до 01.05.2018 г., предписание юридическим лицом не оспаривалось, во исполнение данного предписания ФКУ ИК-9 были направлены документы расследования несчастного случая 27.04.2018г. Кроме того, данные материалов административного дела и представленных юридическим лицом документов указывают на то, что у юридического лица действует комиссия по расследованию несчастных случаев, приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая с осужденным ПВА в нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации отдельно не издавался.

Представленные законным представителем юридического лица в обоснование возражений пункта 10 нарушений карты аттестации рабочего места по условиям труда в отношении станочника специальных деревообрабатывающих станков, проведенной 30.12.2013 г., свидетельствуют о том, что юридическим лицом специальная оценка условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не проводилась, на что Государственным инспектором труда было обращено внимание юридического лица.

При рассмотрении дела Государственным инспектором труда нарушения норм материального, процессуального права не допущено, наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции статьи 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы судья не находит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление Государственного инспектора труда ФИО2 от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю оставить без изменения, жалобу ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю на постановление- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти дней с принесением жалобы на решение в Соликамский суд.

Судья Т.А.Старчак