Решение № 2А-299/2023 2А-299/2023~М-208/2023 М-208/2023 от 11 августа 2023 г. по делу № 2А-299/2023

52RS0032-01-2023-000273-82

Дело № 2а-299/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Дивеево 11 августа 2023 г.

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Сидоровой Т.Е.,

с участием помощника прокурора Дивеевского района Сухарева К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры <адрес> к МБОУ «Больше-Череватовская основная общеобразовательная школа», администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия МБОУ «Больше-Череватовская основная общеобразовательная школа» по непроведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников учреждения, обязании провести психиатрическое освидетельствование педагогических работников, обязании администрацию выделить финансирование МБОУ «Больше-Череватовская основная общеобразовательная школа» на обеспечение вышеуказанных мероприятий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд к прокуратуры <адрес> к МБОУ «Больше-Череватовская основная общеобразовательная школа», администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия МБОУ «Больше-Череватовская основная общеобразовательная школа» по непроведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников учреждения, обязании провести психиатрическое освидетельствование педагогических работников, обязании администрацию выделить финансирование МБОУ «Больше-Череватовская основная общеобразовательная школа» на обеспечение вышеуказанных мероприятий.

<адрес> на основании указания прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона № 273-ФЗ на педагогических работников возложена обязанность в соответствии с трудовым законодательством проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Также ТК РФ закреплены требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников.

Так, в соответствии с положениями ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Пунктом 8 Приложения № 2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н установлено, что педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесена к видам деятельности, при осуществлении которой проводится психиатрическое освидетельствование.

В соответствии со статьей 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего, в установленном порядке, обязательное психиатрическое освидетельствование.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнении функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Проверкой установлено, что в нарушении вышеуказанных норм действующего законодательства МБОУ «Больше-Череватовская ООШ» не организованы и не проведены обязательные психиатрические освидетельствования педагогических работников.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес директора МБОУ МБОУ «Больше-Череватовская ООШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений за №.

Согласно ответу на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация МБОУ МБОУ «Больше-Череватовская ООШ» фактически отказала в удовлетворении законных требований прокурора <адрес>, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, указав на отсутствие возможности проведения обязательного психиатрического освидетельствования, в связи с тяжелым финансовым положением.

Вместе с тем отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком требований действующего законодательства.

Согласно пункту 1.8 Устава МБОУ «Больше-Череватовская ООШ», утвержденного постановлением администрации Дивеевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее – Устав), учредителем учреждения является муниципальное образование Дивеевский муниципальный округа <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени Дивеевского муниципального округа <адрес> осуществляет администрация Дивеевского муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Сухарев К.А. иск поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Директор школы МБОУ «Б.Череватово» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом. Ранее при участии в предварительном судебном заседании иск признала, заявление о признании иска выражено ей в письменной форме.

Представитель администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ст.150 КАС РФ.

Заслушав прокурора, изучив письменные материалы, суд приходит к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой района на основании указания прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, в ходе которой установлено следующее.

В силу положений статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Статьей 48 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на образование.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона № 273-ФЗ на педагогических работников возложена обязанность в соответствии с трудовым законодательством проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Также ТК РФ закреплены требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников.

Так, в соответствии с положениями ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Пунктом 8 Приложения № 2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н установлено, что педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отнесена к видам деятельности, при осуществлении которой проводится психиатрическое освидетельствование.

В соответствии со статьей 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего, в установленном порядке, обязательное психиатрическое освидетельствование.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнении функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Проверкой установлено, что в нарушении вышеуказанных норм действующего законодательства МБОУ «Больше-Череватовская ООШ» не организованы и не проведены обязательные психиатрические освидетельствования педагогических работников.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес директора МБОУ МБОУ «Больше-Череватовская ООШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений за №.

Согласно ответу на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация МБОУ МБОУ «Больше-Череватовская ООШ» фактически отказала в удовлетворении законных требований прокурора <адрес>, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, указав на отсутствие возможности проведения обязательного психиатрического освидетельствования, в связи с тяжелым финансовым положением.

Вместе с тем отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком требований действующего законодательства.

Согласно пункту 1.8 Устава МБОУ «Больше-Череватовская ООШ», утвержденного постановлением администрации Дивеевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее – Устав), учредителем учреждения является муниципальное образование Дивеевский муниципальный округа <адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени Дивеевского муниципального округа <адрес> осуществляет администрация Дивеевского муниципального округа <адрес>.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В части 1 статьи 158 БК РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Соответственно, объем ответственности администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> за выявленные в МБОУ МБОУ «Больше-Череватовская ООШ» нарушения требований законодательства, определяется тем, что администрация Дивеевского муниципального округа несет обязательства по финансированию муниципальных организаций.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокуратуры <адрес> к МБОУ «Больше-Череватовская основная общеобразовательная школа», администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия МБОУ «Больше-Череватовская основная общеобразовательная школа» по непроведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников учреждения, обязании провести психиатрическое освидетельствование педагогических работников, обязании администрацию выделить финансирование МБОУ «Больше-Череватовская основная общеобразовательная школа» на обеспечение вышеуказанных мероприятий- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Больше-Череватовская ООШ» по непроведению обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников учреждения

Обязать МБОУ «Больше-Череватовская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников учреждения.

Обязать администрацию Дивеевского муниципального округа выделить финансирование МБОУ «Больше-Череватовская ООШ» на обеспечение вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белякова Н.В.