Решение № 2-120/2019 2-120/2019(2-1660/2018;)~М-1704/2018 2-1660/2018 М-1704/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-120/2019

К делу № 2-120/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тихорецк 23 января 2019 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Семенова Е.А.,

секретаря судебного заседания Брошко Н.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1, его представителя – адвоката Коломиец О.Е., представившей удостоверение №429 от 25.09.2013 года и ордер №006048 от 23.01.2019 года,

представителя третьего лица – Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Тихорецком районе – ФИО2, действующей на основании доверенности № 02-29/57 от 11 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия незаконным и устранении допущенных нарушений,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор (далее прокурор) в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия незаконным и устранении допущенных нарушений.

Иск мотивирован тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов. В результате проверки выявлены нарушения требований законодательства, выразившиеся в несоблюдении социального права граждан как инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) Тихорецкого района. По состоянию на 11 декабря 2018 года в нарушение требований закона и требований СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Акутализированная редакция СНиП 35-01-2001» здание магазина «Мастерок», расположенное по адресу: <адрес> не доступно для инвалидов, детей-инвалидов и маломобильных граждан, что ущемляет установленные законом социальные права инвалидов, а также граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества. Так, отсутствуют поручни пандуса, дублирующего наружную лестницу с двух сторон на высоте 90 см и 70 см вдоль обеих сторон марша пандуса с шириной между поручнями 0,9 - 1,0 м, при этом прозрачное полотно входной двери не оснащено контрастной маркировкой, внутренняя лестница в зону оказания услуги не оборудована поручнями с обеих сторон по всей длине лестничного марша на высоте 0,9 м с завершающими поручнями длиннее марша на 0,3 м с не травмирующими завершениями, также на внутренней лестнице в зоне оказания услуги на верхней или боковой поверхности поручней перил отсутствуют рельефные обозначения этажей и окончании перил, отсутствуют напольные тактильные предупреждающие указатели на расстоянии 60 см перед лестницей 15 верхней и нижней части, не применен различный цвет ступеней и площадок, не оборудован подъемник, дублирующий внутреннюю лестницу, ведущую в зону оказания услуги. Кроме того, зона оказания услуг также не соответствует требованиям: высота и ширина части стойки-кассы выше 0,85 м *1,0 м. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необеспечении беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов и маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры, что является нарушением требований Федерального закона РФ от 24.11.1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Просит признать незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившееся в не создании условий для беспрепятственного пользования инвалидами, детьми-инвалидами и маломобильными гражданами в здание магазина, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать ИП ФИО1 устранить в здании магазина, расположенного по адресу: <адрес> в полном объеме допущенные нарушения путем оснащения пандуса, дублирующего наружную лестницу, поручнями с двух сторон на высоте 90 см и 70 см вдоль обеих сторон марша пандуса с шириной между поручнями 0,9 - 1,0 м, оснастить прозрачное полотно входной двери контрастной маркировкой, оборудовать внутреннюю лестницу в зону оказания услуги поручнями с обеих сторон по всей длине лестничного марша на высоте 0,9 м с завершающими поручнями длиннее марша па 0,3 м с не травмирующими завершениями, также на внутренней лестнице в зоне оказания услуги на верхней или боковой поверхности поручней перил установить рельефные обозначения этажей и окончании перил, установить напольные тактильные предупреждающие указатели на расстоянии 60 см перед лестницей в верхней и нижней части, обеспечить контрастный цвет ступеней и площадок в верхней и нижней части лестничного марша, оборудовать подъемник, дублирующий внутреннюю лестницу, ведущую в зону оказания услуги, зону оказания услуги (прилавки, кассовый пост) обустроить на высоте 0,85 м.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле – Веселова Ж.Ю. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Тихорецком районе – ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Ответчик – индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения частично устранены.

Представитель ответчика – адвокат Коломиец О.Е. в судебном заседании пояснила, что ФИО1 были приняты меры к устранению выявленных нарушений. В исковом заявлении прокурор просит обязать ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения требований законодательства путем оснащения пандуса, дублирующего наружную лестницу, поручнями с двух сторон на высоте 90 см и 70 см вдоль обеих сторон марша пандуса с шириной между поручнями 0.9 - 1.0 м., оснастить прозрачное полотно входной двери контрастной маркировкой, на внутренней лестнице в зоне оказания услуги на верхней или соковой поверхности поручней перил установить рельефные обозначения этажей и окончании перил, установить напольные тактильные предупреждающие указатели па расстоянии 60 см перед лестницей в верхней и нижней части лестничного марша, зону оказания услуги (прилавки, кассовый пост) обустроить на высоте 0,85 м. Указанные нарушения были устранены незамедлительно после получения паспорта доступности объекта и в настоящее время не имеют места быть. В соответствии с п. 5.2.13 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в паспорте было указано на необходимость обеспечения подъемника, дублирующего внутреннюю лестницу при перепаде высот более 3,0 м., а также в соответствии с п. 5.2.15 необходимости установки поручней на внутренней лестнице на высоте 90 см с обеих сторон по всей длине лестничного марша на высоте 0,9 м. Об обеспечении вышеуказанных мероприятий просит в иске и Тихорецкий межрайонный прокурор. В связи с указанным, ответчик обратился в ООО «Тихорецкагропромпроект» с заданием на проектирование. В результате чего ответчиком было получено техническое заключение ООО «Тихорецкагропромпроект» о невозможности установки подъемного устройства для инвалидов и установки дополнительных поручней в объеме лестничной клетки здания магазина. Согласно заключению комиссия пришла к выводу, что установка подъемного устройства и дополнительных поручней не возможна ввиду конструктивного уменьшения ширины лестничного марша. В соответствии с п. 1.2 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках «разумного приспособления» с учетом мнения общественных объединений инвалидов. В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» в случае невозможности выполнения в полном объеме требований беспрепятственного доступа маломобильных граждан к действующим объектам, в том числе к объектам, представляющим историческую и культурную ценность, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа. При этом, ответчиком были разработаны и выполнены ряд мероприятий, компенсирующих вышеуказанные требования. А именно, издан Приказ о назначении ответственного лица за организацию приема граждан, относящихся к маломобильной группе населения и инвалидов с ограниченными физическими возможностями; назначены ответственные лица за организацию приема граждан, относящихся к маломобильной группе населения и инвалидам с ограниченными физическими возможностями; разработан и утвержден порядок предоставления услуг инвалидам в здании учреждения; разработана и утверждена инструкция для сотрудников магазина «Мастерок» «Оказание необходимой помощи инвалидам и липам с ограниченными возможностями здоровья»; ознакомлены сотрудники учреждения с разработанными основными правилами этикета при общения с инвалидами; на первом этаже здания представлены образцы и каталоги продукции, представленной на реализацию па втором этаже магазина, а также каталоги продукции под заказ; Приказом назначены лица из числа сотрудников магазина, ответственных за предоставление товаров из каталогов для осмотра и желаемого приобретения товаров; в случае крайней необходимости, ответственными лицами из числа работников магазина, назначенных его приказом может быть осуществлена транспортировка МГН посредством имеющегося, максимально адаптированного подъемника, имеющего размеры кабины 2,540 х 2,998м (треб. 1,70 х 1,50м) и шириной дверного проема 3,00 м (треб. 0,95м). Указанные компенсирующие мероприятия согласованны как достаточные с Тихорецкой районной организацией Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОН). На основании изложенного, просит прекратить производство по гражданскому делу, в связи с добровольным исполнением ответчиком - ИИ ФИО1 требований истца - Тихорецкого межрайонного прокурора.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает следующее.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственное пользование автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы», утвержденной Постановлением правительства РФ от 15.04.2014 №297.

Частью 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного значения является одним из основных принципов градостроительной деятельности.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Санитарные нормы и правила 35-01-2001 «Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 г. N 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.

Согласно частей 5 и 7 статьи 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 N 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» организации независимо от их организационно-правовых форм осуществляют свою деятельность на условиях соблюдения прав маломобильных граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В случае невозможности выполнения в полном объеме требований беспрепятственного доступа маломобильных граждан к действующим объектам, в том числе к объектам, представляющим историческую и культурную ценность, собственниками таких объектов должны быть приняты меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей данной категории граждан в необходимой для конкретной ситуации степени, с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения на собственников зданий и сооружений.

Судом установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка выполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В результате проверки установлено, что по состоянию на 01 декабря 2018 года в нарушение указанных требований закона и требований СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Акутализированная редакция СНиП 35-01-2001» здание магазина «Мастерок», расположенное по адресу: <адрес>, не доступно для инвалидов, детей-инвалидов и маломобильных граждан, что ущемляет установленные законом социальные права инвалидов, а также граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества. Так, отсутствуют поручни пандуса, дублирующего наружную лестницу с двух сторон на высоте 90 см и 70 см вдоль обеих сторон марша пандуса с шириной между поручнями 0,9 - 1,0 м, при этом прозрачное полотно входной двери не оснащено контрастной маркировкой, внутренняя лестница в зону оказания услуги не оборудована поручнями с обеих сторон по всей длине лестничного марша на высоте 0,9 м с завершающими поручнями длиннее марша на 0,3 м с не травмирующими завершениями, также на внутренней лестнице в зоне оказания услуги на верхней или боковой поверхности поручней перил отсутствуют рельефные обозначения этажей и окончании перил, отсутствуют напольные тактильные предупреждающие указатели на расстоянии 60 см перед лестницей 15 верхней и нижней части, не применен различный цвет ступеней и площадок, не оборудован подъемник, дублирующий внутреннюю лестницу, ведущую в зону оказания услуги. Кроме того, зона оказания услуг также не соответствует требованиям: высота и ширина части стойки-кассы выше 0,85 м *1,0 м. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необеспечении беспрепятственного доступа инвалидов, детей-инвалидов и маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры, что является нарушением требований Федерального закона РФ от 24.11.1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела ответчик представил суду сведения о принятии мер к устранении выявленных нарушений, послуживших поводом к предъявлению иска, принятию необходимых мер для соблюдения прав и интересов инвалидов и маломобильных граждан, обеспечения их беспрепятственного доступа в здание магазина, расположенного по адресу: <адрес>

В частности, ответчиком получено техническое заключение ООО «Тихорецкагропромпроект» о невозможности установки подъемного устройства для инвалидов и установки дополнительных поручней в объеме лестничной клетки здания магазина. Согласно указанному заключению установка подъемного устройства и дополнительных поручней не возможна ввиду конструктивного уменьшения ширины лестничного марша. Издан Приказ №1 от 04.09.2019 о назначении ответственного лица за организацию приема граждан, относящихся к маломобильной группе населения и инвалидов с ограниченными физическими возможностями; назначены ответственные лица за организацию приема граждан, относящихся к маломобильной группе населения и инвалидам с ограниченными физическими возможностями; разработан и утвержден порядок предоставления услуг инвалидам в здании учреждения. Разработана и утверждена инструкция для сотрудников магазина «Мастерок» «Оказание необходимой помощи инвалидам и липам с ограниченными возможностями здоровья»; ознакомлены сотрудники учреждения с разработанными основными правилами этикета при общения с инвалидами; на первом этаже здания представлены образцы и каталоги продукции, представленной на реализацию па втором этаже магазина, а также каталоги продукции под заказ; Приказом назначены лица из числа сотрудников магазина, ответственных за предоставление товаров из каталогов для осмотра и желаемого приобретения товаров; в случае крайней необходимости, ответственными лицами из числа работников магазина, назначенных его приказом может быть осуществлена транспортировка МГН посредством имеющегося, максимально адаптированного подъемника, имеющего размеры кабины 2,540 х 2,998м (треб. 1,70 х 1,50м) и шириной дверного проема 3,00 м (треб. 0,95м). Указанные компенсирующие мероприятия согласованны как достаточные с Тихорецкой районной организацией Краснодарской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОН).

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает исковые требования подлежат частичному удовлетворению, поскольку на момент проверки были выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов. Таким образом, бездействие ответчика следует признать незаконным.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден взыскиваются с не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

При удовлетворении исковых требований с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 300 рублей.

На основании Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», руководствуясь статьями 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в не создании условий для беспрепятственного пользования инвалидами, детьми-инвалидами и маломобильными гражданами в здание магазина, расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.02.2002, государственную пошлину в доход муниципального образования Тихорецкий район в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца.

Судья