Решение № 2А-400/2017 2А-400/2017~М-388/2017 М-388/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-400/2017

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года <адрес>

Солецкий районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Баринова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района <адрес> об обязании провести санитарное обследование колодцев,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района <адрес> об обязании провести санитарное обследование, чистку всех общественных колодцев, расположенных на территории <адрес>, провести проверку качества воды в указанных колодцах в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поднять надземную часть колодца, расположенного по адресу: <адрес> за домом № по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявления указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что на территории <адрес> расположено 243 общественных колодца. Вместе с тем чистка и ремонт указанных общественных колодцев, их санитарное обследование и проверка качества воды администрацией <адрес> не проводилась. Кроме того, надземная часть колодца, расположенного за домом № по <адрес> в д.<адрес>, расположена на расстоянии 0,62 метра выше поверхности земли, что приводит к его засорению..

Вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства приводят к возможности возникновения инфекционных заболеваний у жителей <адрес> и иных лиц, использующих для употребления воду из общественных колодцев.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Баринов И.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил заявленные требования к администрации Солецкого муниципального района удовлетворить, поскольку разрешение вопросов, связанных с организацией водоснабжения и водоотведения в границах поселений, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального района <адрес> надлежаще извещенный в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия. Из заявления следует, что заявленные требования прокурора района признает, просит установить срок исполнения требований в части проведения санитарного обследования, чистки вех общественных колодцев, расположенных на территории <адрес>, проведения проверки качества воды в указанных колодцах до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, на территории сельских поселений, входящих в состав Солецкого муниципального района, имеется 243 общественных колодца.

Из информации, представленной администрацией Солецкого муниципального района (л.д.10) усматривается, что в 2015-2016 годах проверка качества воды в колодцах и ремонт не проводились.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16) надземная часть колодца, находящегося за домом № по <адрес> в д. <адрес> расположена на расстоянии 0,62 метра выше поверхности земли.

В соответствии с положениями ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведение.

Согласно п.4, 13 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.6 вышеназванного Закона к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в частности выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п.1 ст.29 вышеназванного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории. Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

В соответствии с п.3.3.2 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», оголовок (надземная часть колодца) служит для защиты шахты от засорения и загрязнения, а также для наблюдения, водоподъема, водозабора и должен иметь не менее чем на 0,7-0,8 метра выше поверхности земли.

Согласно п. 4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице, являющейся приложением к СанПиН.

Пунктом 5.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 установлено, что чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.

В соответствии с п. 5.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 после каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.

Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей, данное требование регламентировано п. 5.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Пунктом 6.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 установлено, что с целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям

Таким образом, судом установлено, что администрацией Солецкого муниципального района чистка и ремонт общественных колодцев, расположенных на территории <адрес>, их санитарное обследование и проверка качества воды, не проводилась, что приводит к ненадлежащему их содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц с точки зрения, как безопасности, так и надлежащего водоснабжения. Кроме того, надземная часть общественного колодца, находящегося за домом № по <адрес> в д. <адрес>, расположена на расстоянии 0,62 метра выше поверхности земли, что приводит к его засорению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не надлежащим образом выполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем полагает исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор <адрес> действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства - провести санитарное обследование, чистку всех общественных колодцев, расположенных на территории <адрес>, провести проверку качества воды в указанных колодцах в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поднять надземную часть колодца, расположенного по адресу: <адрес>, д. Песочки за домом № по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района <адрес> об обязании провести санитарное обследование колодцев - удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального района <адрес> провести санитарное обследование, чистку всех общественных колодцев, расположенных на территории <адрес>, провести проверку качества воды в указанных колодцах в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поднять надземную часть колодца, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> за домом № по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий: Ю.В. Матей