Постановление № 5-285/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 5-285/2019

Дело № 5-285/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-001829-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово «12» сентября 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО СП «Барзасское товарищество» (юридический адрес: 652421, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 27.12.2002),

УСТАНОВИЛ:

05.09.2019 главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении юридического лица ООО СП «Барзасское товарищество» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 13.05.2019 № 01-30-06/597 на опасном производственном объекте: «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 05.09.2019 в 11-00 час, а именно:

1. на опасном производственном объекте «разрез угольный» ведение горных работ в предыдущие периоды в районе профильных линий №15 - 17 и осевых линий 400 - -400 на горизонте +80,0 м и ниже до гор. +65,0 м на протяжении 310 м по пласту ФИО2 осуществлялось в опасной зоне «участки ведения горных работ под высокими уступами» (более полуторной высоты черпания экскаватора). При этом, высота уступа южного борта составляла в среднем 25 метров, бермы безопасности от 5 до 8 метров.

При ведении горных работ параметры рабочего борта согласно проектной документации «Технический проект разработки участков «Барзасский» и «Барзасский-2» Глушинского каменноугольного месторождения», далее «Технический проект...» должны составлять:

- высота уступа 15 м, а при долговременном стоянии уступов (более 3-х месяцев), возможно, производить сдваивание уступов до 30 метров;

- берм безопасности 10,8 метров.

Угол откоса высокого уступа южного борта в опасной зоне составлял 44°, «Техническим проектом...» предусмотрен устойчивый угол откоса уступа - 4Г, что не обеспечивало необходимую устойчивость южного борта.

Ведение горных работ с нарушением «Технического проекта...» привело к образованию опасной зоны «участки ведения горных работ под высокими уступами» и деформации откоса уступа в районе профильных линий № 15 - 17 и осевых линий 400 ?-400 на горизонте +80,0-н-65,0 метров на протяжении 310 метров и возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Нарушены ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, пункты 32, 33, 36 150 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 № 488.

Так же при проведении проверки установлено, что на опасном производственном объекте «разрез угольный» работы по ликвидации опасной зоны «участки ведения горных работ под высокими уступами» ведутся экскаватором Komatsu 3000 № 300 на горизонте +90 м, при этом высота уступа южного борта на момент проверки составляет в среднем 25 метров.

Работы по ликвидации опасной зоны «участки ведения горных работ под высокими уступами» выполнены не в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе при выполнении вскрышных и добычных работ по пласту ФИО2 на гор. +80 м и ниже в случае обрушения откоса уступа и скатывания кусков породы с вышележащих горизонтов.

2) в районе профильных линий №12-16 и осевых линий 400 + -400, на горизонтах +165,0?+125,0 м, протяженностью 550 метров велось внутреннее отвалообразование, не предусмотренное «Техническим проектом...» (по «Техническому проекту...» внутреннее отвалообразование планируется вести с 2019 года), что подтверждается маркшейдерской съемкой, а так же:

- проезжая технологическая автодорога располагается в пределах границ скатывания кусков породы с откоса внутреннего отвала/

Дальнейшее ведение внутреннего отвалообразования, не предусмотренного «Техническим проектом...» в районе профильных линий №12?46 и осевых линий 400 ? -400, на горизонтах +165,0?+125,0 м, протяженностью 550 метров может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Нарушены ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116-ФЗ, пункты 125, 150 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 № 488.

На основании выявленных нарушений государственным Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом были составлены протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности. Материалы дела были направлены в Кемеровский районный суд. Кемеровским районным судом было вынесено постановление (дело № 5-170/2019 от 03.06.2019) о приостановлении деятельности по эксплуатации участка ведения горных работ южной части рабочего борта в опасной зоне «участки ведения горных работ под высокими уступами» в профильных линиях № 15 - 17 и осевых линиях 400 ? -400, горизонт +80,0 метров и ниже, протяжённостью 310 метров и деятельность по формированию внутреннего автоотвала между профильными линиями №12-46 и осевыми линями 400 ? -400, протяженностью 550 метров, сроком на 90 суток.

В связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда Кемеровской области от 03.06.2019 (дело № 5-170/2019) Сибирским управлением Ростехнадзора проведена проверка с целью определения устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного приостановления деятельности. При этом установлено, работы по ликвидации опасной зоны «участки ведения горных работ под высокими уступами» выполнены не в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе при выполнении вскрышных и добычных работ по пласту ФИО2 в случае обрушения откоса уступа и скатывания кусков породы с вышележащих горизонтов. Угроза для жизни и здоровья персонала ООО СП «Барзасское товарищество» не устранена.

Обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО СП «Барзасское товарищество», в связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда Кемеровской области не устранены, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Угроза возникает в случае дальнейшего ведения горных работ по пласту ФИО2 на гор.+80,0 м и ниже, а так же ведения внутреннего отвалообразования, не предусмотренного «Техническим проектом...» в случае случайного попадания людей в опасную зону. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала ООО СП «Барзасское товарищество».

Предприятие ООО СП «Барзасское товарищество» имело возможность для соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

Предприятие ООО СП «Барзасское товарищество» не может обеспечить безопасное ведение горных работ по пласту ФИО2 на горизонте +90,0 м и ниже, а также вести внутреннее отвалообразование и исключить возможное попадание людей в опасные зоны.

Перечисленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью трудящихся занятых на производстве работ по эксплуатации участка ведения горных работ в опасной зоне «высокий уступ» в профильных линиях № 15-17 и осевых линиях 400 ? -400, горизонт +80,0 метров и ниже, протяжённостью 310 метров, и формированию внутреннего автоотвала между профильными линиями № 12 ? 16 и осевыми линиями 400 ?-400 опасного производственного объекта «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-001, II класса опасности.

Представитель ООО СП «Барзасское товарищество» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены, о причинах неявки не сообщили, вину юридического лица и установленные нарушения не оспаривают.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей, считает, что наказание должно быть назначено в виде приостановления деятельности сроком не менее 90 суток.

Выслушав защитника юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п.п. 32, 33, 36, 125, 150 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 № 488:

- Горные работы по проведению траншей, разработке уступов и отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденным техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза проектом проектах производства работ (п. 32);

- В проекте производства работ должны указываться допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горнотранспортного оборудования до бровок уступа или отвала (п. 33);

- Высота уступа должна определяться проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно-геологических и гидрогеологических условий их залегания и параметров оборудования (п. 36);

- Местоположение, количество, порядок формирования и эксплуатации внутренних и внешних отвалов, их параметры должны определяться проектом (п. 125);

- Проезжие дороги должны располагаться за пределами границ скатывания кусков породы с откосов отвалов и должны быть отделены от нее заградительным валом, высота которого должна быть не менее 1 м. (п. 150).

Проверкой, проведенной Ростехнадзором 05.09.2019 установлено нарушение указанных требований юридическим лицом. Вина юридического лица, не оспаривается представителем юридического лица и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.09.2019 № 30-10-15, актом проверки от 05.09.2019 №А-01-30-06/1161, протоколом о временном запрете деятельности от 05.09.2019 № 30-10-166.

С учетом изложенного, судья находит, что действия ООО СП «Барзасское товарищество» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, которых в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, судья считает правомерным приостановить деятельность по эксплуатации участка ведения горных работ в опасной зоне «высокий уступ» в профильных линиях № 15-17 и осевых линиях 400 ? -400, горизонт +80,0 метров и ниже, протяжённостью 310 метров, и формированию внутреннего автоотвала между профильными линиями № 12 ? 16 и осевыми линиями 400 ?-400 опасного производственного объекта «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-001, II класса опасности, сроком на 90 суток.

Судья считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и срок наказания является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Протоколом о временном запрете деятельности от 05.09.2019 эксплуатация участка ведения горных работ в опасной зоне «высокий уступ» в профильных линиях № 15-17 и осевых линиях 400 ? -400, горизонт +80,0 метров и ниже, протяжённостью 310 метров, и формирование внутреннего автоотвала между профильными линиями № 12 ? 16 и осевыми линиями 400 ?-400 опасного производственного объекта «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-001, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», запрещены с 11-00 часов 05.09.2019.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО СП «Барзасское товарищество» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации участка ведения горных работ в опасной зоне «высокий уступ» в профильных линиях № 15-17 и осевых линиях 400 ? -400, горизонт +80,0 метров и ниже, протяжённостью 310 метров, и формирование внутреннего автоотвала между профильными линиями № 12 ? 16 и осевыми линиями 400 ?-400 опасного производственного объекта «Разрез угольный» Рег. № А68-01563-001, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, горный отвод ООО СП «Барзасское товарищество», сроком на девяносто суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 11-00 часов 05.09.2019.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: