Решение № 12-21/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № 12-21/2020


Р Е Ш Е Н И Е

с.Дивеево. 15 июля 2020 г.

Судья Дивеевского районного суда Нижегородской области Нагайцев А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении АфА.вой А. ИвА., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>,

по жалобе АфА.вой А. ИвА. на постановление главного государственного инспектора городского округа Первомайск, Дивеевского, Вознесенского и Ардатовского муниципальных районов по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора городского округа Первомайск, Дивеевского, Вознесенского и Ардатовского муниципальных районов по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ АфА.ва А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

АфА.ва А.И. обратилась в районный суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба АфА.вой А.И. рассмотрена судом с ее участием, при этом ей судом разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ.

В судебном заседании АфА.ва А.И. жалобу поддержала, пояснила, что на земельном участке по адресу: <адрес>, р.<адрес> находится принадлежащий ей жилой дом общей площадью 158,5 кв.м. в котором на 1 этаже находится зал площадью 29.1 кв.м., который она использовала для осуществления предпринимательской деятельности – оказания парикмахерских услуг. В тоже время в основном земельный участок используется для ведения личного подсобного хозяйства и проживания членов семьи.

Заслушав АфА.ву А.И. и ее защитника – адвоката ФИО3, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, одной из которых являются земли населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и (или) разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Виновность АфА.вой А.И. подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании следующих доказательств:

- Распоряжением органа государственного надзора о проведении плановой проверки гражданина АфА.вой А.И. от ДД.ММ.ГГГГ №-Р с целью проверки соблюдения ей требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>;

- Актом проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора гражданина АфА.вой А.И. №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что земельный участок общей площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>, используется его собственником АфА.вой А.И. не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. На земельном участке расположено двухэтажное кирпичное здание площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии с кадастровым паспортом назначение здания – жилой дом. Собственником здания является АфА.ва А.И. При осмотре земельного участка и здания было выявлено: в здании оказываются бытовые услуги – размещается парикмахерская. На здании размещена вывеска «Парикмахерская», перед зданием установлен рекламный щит.

Земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, однако он используется АфА.вой А.И. для оказания бытовых услуг – парикмахерская;

- Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, р.<адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является АфА.ва А.И.

Земельный участок расположен на землях населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства.

На земельном участке расположено двухэтажное кирпичное здание площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии с кадастровым паспортом назначение здания – жилой дом. Собственником здания является АфА.ва А.И. При осмотре земельного участка и здания было выявлено: в здании оказываются бытовые услуги – размещается парикмахерская. На здании размещена вывеска «Парикмахерская», перед зданием установлен рекламный щит.

Земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, однако он используется АфА.вой А.И. для оказания бытовых услуг – парикмахерская;

- Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, является АфА.ва А. ИвА.. Земельный участок относится к категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства;

- Уведомлением о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в результате плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, р.<адрес> выявлен факт возведения (создания) строения – здания парикмахерской. При этом разрешенное использование земельного участка не допускает строительства на нем данного объекта;

- Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей согласно которой на момент проведения проверки АфА.ва А.И. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Основной вид ее деятельности – предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты.

Указанные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что земельный участок используется АфА.вой А.И. не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Земельный участок предоставлен АфА.вой А.И. для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, должен использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения личных потребностей, и не может использоваться для предпринимательской деятельности.

Между тем АфА.ва А.И. использует земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности, то есть не по целевому назначению.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - Классификатор), размещение на земельном участке объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) предусматривает вид разрешенного использования земельного участка "бытовое обслуживание" (код 3.3 Классификатора).

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № "для ведения личного подсобного хозяйства" (код 2.2 Классификатора) не предусматривает размещения объектов бытового обслуживания в значении, придаваемом в описании вида разрешенного использования земельного участка "бытовое обслуживание" с ко<адрес>.3 Классификатора, действия АфА.вой А.И. были правильно квалифицированы уполномоченным должностным лицом по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Довод АфА.вой А.И. о том, что в ее действия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.8.8 КоАП РФ со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2019 N 35-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО4» является необоснованным, поскольку в указанном Постановлении Конституционного Суда РФ речь идет о предоставлении религиозной организации возможности совершать в жилом помещении богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также использовать адрес этого жилого помещения в качестве адреса религиозной организации. Однако в рассматриваемом деле жилое помещение используется АфА.вой А.И. как объект, предназначенный для оказания населению бытовых услуг (парикмахерская), то есть имеют место быть другие обстоятельства, чем те, которые описаны в Постановлении Конституционного Суда РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора городского округа Первомайск, Дивеевского, Вознесенского и Ардатовского муниципальных районов по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АфА.вой А. ИвА. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья А.Н.Нагайцев