Решение № 2А-229/2019 2А-229/2019~М-241/2019 М-241/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-229/2019

Дело № 2а-229/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чердынь 02 июля 2019 года

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Акладской Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Мисюревой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Рябининского сельского поселения к отделу судебных приставов по Чердынскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Рябининского сельского поселения Чердынского района Пермского края обратилась в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что на основании исполнительного листа, выданного <адрес> районным судом <адрес> о возложении обязанности на администрацию Рябининского сельского поселения Чердынского района Пермского края разработать и согласовать проект зон санитарной охраны источников питьевой и хозяйственно-питьевого водоснабжения артезианской скважины, находящейся по адресу: <адрес>, возбуждено исполнительное производство, взыскан исполнительский сбор.

На балансе администрации Рябининского сельского поселения находится 12 скважин (только одна имеет проект санитарной зоны), средств в бюджете поселения на проведение таких работ одновременно нет. В настоящее время ведется работа по разработке проекта зон санитарной охраны на две водонапорные башни в <адрес>.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая, что в действиях Рябининского сельского поселения отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании глава Рябининского сельского поселения заявленные требования поддержала, пояснила, что администрация принимает меры для исполнения решения суда.

Исполняющий обязанности начальника Отдела судебных приставов по Чердынскому району ФИО5 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, направив письменные возражения, из которых следует, что с административным иском не согласны, поскольку действия по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора обоснованы и законны. Доказательств добровольного исполнения должником требований исполнительного документа не представлено.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения административного истца, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Федерального закона).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного ФИО2 закона).

Из материалов дела следует, что решением <адрес> районного суда <адрес> от 17.08.2017 удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к администрации Рябининского сельского поселения о признании незаконным бездействия ответчика по непринятию мер по организации питьевого водоснабжения населения, на администрацию Рябининского сельского поселения возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силуразработать и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения артезианской скважины по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.11, 1.13 СанПиН2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; обеспечить получение, санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие водного объекта артезианской скважины санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; обеспечить ограждение территории 1 пояса ЗСО, планировку территории для отвода поверхностного стока за её пределы, обустройство дорожек с твердым покрытием в к водозаборному сооружению, артезианской скважины по адресу: <...>, в соответствии с требованиями пунктов 1.4, 1.5, 2.2.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункта 2.4 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; обеспечить оборудование артезианской скважины аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, в соответствии с требованиями пункта 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; обеспечить контроль за качеством питьевой воды в артезианской скважине в соответствии с требованиями пунктами 4.3, 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», пунктами 4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; разработать в установленном порядке рабочую программу производственного контроля объектами централизованного водоснабжения, в том числе артезианской скважины по адресу: <адрес>, в соответствии требованиям статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Решение суда вступило в законную силу 20.12.2017.

Для исполнения указанного решения 06.03.2019 возбуждено исполнительное производство № 6004/19/59043-ИП.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

В пятидневный срок решение суда не исполнено.

Постановлением начальника Отдела судебных приставов по Чердынскому району от 16.05.2019 за неисполнение решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации Рябининского сельского поселения был взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Анализируя в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Доводы административного искового заявления о невозможности исполнения решения суда в пятидневный срок являются обоснованными и подтверждаются представленными документами, в том числе, договором от 02.02.2018 № 513 на разработку проекта зон санитарной охраны скважин, договором от 11.03.2019 №СЛ02130-Д, заключенного между Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» и администрацией Рябининского сельского поселения о проведении лабораторных исследований воды из скважин, со сроком исполнения договора по 25.09.2019.

Таким образом, учитывая, что истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Администрация Рябининского сельского поселения приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, решение Чердынского районного суда Пермского края от 17.08.2017 не было исполнено в срок в силу объективных причин. Установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии оснований ответственности администрации Рябининского сельского поселения за нарушение обязательства, в связи с чем, должник подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Административное исковое требование администрации Рябининского сельского поселения Чердынского района Пермского края удовлетворить.

Освободить администрацию Рябининского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в соответствии с постановлением о взыскании исполнительского сбора от 16.05.2019 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий: Е.В. Акладская