Решение № 2А-3822/2019 2А-3822/2019~М-4120/2019 М-4120/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-3822/2019

К делу № <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «Морпорт Сочи» к Черноморо-Азовскому морскому Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отменен предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит суд признать предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В административном иске указано, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком была проведена выездная проверка АО «Морпорт Сочи». Административный истец по результатам проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2019, а также выдано Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №-

- 1/4/5726/112/ПР/2019.

Указанное предписание нарушает права Общества поскольку незаконно возлагает обязанность обеспечить получение положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Снабжение топливом судов АО «Морпорт Сочи» осуществляется на основании лицензии на «Погрузо-разгрузочные работы, применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах» от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Южным УГМРН Ространснадзора в соответствии с Обязательными постановлениями в морском порту Сочи.

Как следует из норм закона, план ЛАРН при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, по бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), которым в АО «Морпорт Сочи» является НБН «Виктория», подпадает под исключения и не требует положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ).

В свою очередь, деятельность АО «Морпорт Сочи» по бункеровке судов по схеме «автоцистерна- судно» осуществляется с причала в морском порту Сочи.

Однако, согласно ч. 2 ст. 16.1 Закона №155-ФЗ, общество утверждает План ЛАРН при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы не в любом случае при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), а при осуществлении эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ.

В этой связи следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 4.1. Закона № 155-ФЗ под установками, сооружениями понимаются гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации стационарные п плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины).

Таким образом, План ЛАРН при осуществлении деятельности по бункеровке (заправке) судов с причала по схеме «автоцистерна - судно» также не требует положительного заключения ГЭЭ. Аналогичные выводы следуют и в отношении деятельности Общества по приёму льяльных вод, в том числе и в связи с тем, что данный вид деятельности не предусмотрен ст. 16.1. Закона № 155-ФЗ.

Доказательств осуществления Обществом деятельности с использованием установок и сооружений в понимании ч. 2 ст. 4.1. Закона №155-ФЗ административным истцом не представлено.

Возложение оспариваемым предписанием на АО «Морпорт Сочи» не предусмотренной действующим законодательством обязанности обеспечить получение положительного заключения государственной экологической экспертизы нарушает права Общества поскольку возлагает на него указанные обязанности незаконно.

В судебное заседание представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что предписание законно и обосновано, в результате неисполнения предписаний были вынесены административные постановления о привлечении к административной ответственности, которые были обжалованы в Центральный районный суд, решением суда постановления не отменены.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в судебном заседании, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком была проведена выездная проверка АО «Морпорт Сочи».

Административный истец по результатам проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2019, а также выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР/2019.

В предписании указано, что АО «Морпорт Сочи» должен обеспечить получение лицензии на осуществление деятельности по сбросу, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно ст. 1 ФЗ Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018, с изм. от 19.07.2019) "Об отходах производства и потребления", утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Согласно ст. 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ч. 3.1, ст. 23 Федеральный закон от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Из акта проверки достоверно установлено, что административный истец ведет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в морских портах (включая бункеровку судов).

Деятельность АО «Морпорт Сочи» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, в части выборов в атмосферу воздуха загрязняющих веществ и иных веществ от стационарных источников, обращения с отходами 1-4 классов опасности.

Таким образом, в соответствии с указанными выше нормами закона, действия по вынесению предписания законны, так как административный истец осуществляет действия по обращению с отходами 1-4 классов, для такой деятельности необходима лицензия.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Доводы административного истца не нашли своего подтверждения, суд полагает, что доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск АО «Морпорт Сочи» к Черноморо-Азовскому морскому Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отменен предписания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2019 года.

Председательствующий судья