Решение № 2-2333/2017 2-324/2018 2-324/2018 (2-2333/2017;) ~ М-2326/2017 М-2326/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-2333/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

13 февраля 2018 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

Председательствующего – судьи Плиевой Н.Г.,

при секретаре – ФИО3,

с участием ФИО2 – ФИО5,

представителя МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Ромашка» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО2 <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению управление образования Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № «Ромашка», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне соответчиков Министерство образования науки и молодежи Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 <адрес> обратился в суд с ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению управление образования Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № «Ромашка», с требованиями: обязать Администрацию <адрес> Республики Крым выделить денежные средства на обеспечение пожарной безопасности МБДОУ № «Ромашка» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: на оборудование помещений здания детского сада системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. Обязать Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым и МБДОУ № «Ромашка» <адрес> оборудовать помещения здания детского сада системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой ФИО2 <адрес> Республики Крым проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья детей, а именно пожарной безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида № «Ромашка» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в ходе проведения которой были выявлены нарушения.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ФИО2 <адрес> в адрес МБДОУ № «Ромашка» <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ответу образовательного учреждения требование прокуратуры района исполнено в полном объеме не было, в связи с отсутствием финансирования.

В нарушение требований законодательства помещения здания МБДОУ № «Ромашка» <адрес> не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа.

Согласно информации Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства на устройство автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией в МБДОУ Детский сад № «Ромашка» <адрес> в 2017 году не выделялись.

Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о выделении средств на указанные цели.

Согласно п. 1.5 Устава МБДОУ № «Ромашка» <адрес>, утвержденного Администрацией <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ (далее Устав), учредителем и собственником образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация <адрес> Республики Крым. Координацию и контроль за деятельностью образовательного учреждения осуществляет Муниципальное казённое учреждение «Управление образования» Администрации <адрес> Республики Крым.

Пунктом 6.8 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели финансовых средств, следовательно, управление образования и Администрация <адрес> несут субсидиарную ответственность за создание необходимых условий.

Ненадлежащее исполнение требований о пожарной безопасности влечет нарушение прав воспитанников, работников МБДОУ № «Ромашка» <адрес> на обеспечение безопасных условий.

Определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к производству суда с назначением даты предварительного судебного заседания на ДД.ММ.ГГГГ.

В предварительном судебном заседании, дело назначено к разбирательству в судебном заседании на ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне соответчиков привлечено Министерство образования науки и молодежи Республики Крым.

В судебном заседании помощник ФИО2 <адрес> ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в ФИО2.

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № «Ромашка» ФИО4 с исковыми требованиями согласилась и пояснила что МБДОУ «Детский сад общеобразовательного типа «Ромашка» готово установить систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в случае выделения денежных средств Администрацией <адрес> Республики Крым.

Представитель ответчика Администрации <адрес> Республики Крым и Муниципального казенного учреждения управление образования Администрации <адрес> Республики Крым, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне соответчиков Министерства образования науки и молодежи Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, что подтверждается распиской об извещении о явке в судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомлениями о вручении судебных повесток, причины неявки суду не сообщены.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В адрес суда ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от Управления образования Администрации <адрес> Республики Крым поступило заявление о рассмотрении указанного дела в отсутствие представителя Управления образования Администрации <адрес> Республики Крым, а также письменные возражения, согласно которым Управление образования <адрес> просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 <адрес> Республики Крым, в связи с тем, что планом финансово – хозяйственной деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «13 «Ромашка» <адрес> на 2018 год и плановый период 2019-2020 гг. на приобретение и установку системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей при пожаре предусмотрено выделение средств в размере 986 210, 00 руб., из них: софинансирование за счет бюджета Республики Крым 936899,50 руб. и за счет бюджета муниципального образования городской округ Симферополь 49310,50 руб. Таким образом, Управлением образования <адрес> в течение 2018 года будет обеспечена координация целевого расходования данных средств на обеспечение системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и эвакуации людей при пожаре МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Ромашка» <адрес>.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы ФИО2, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что про итогам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Ромашка» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым исполняющим обязанности ФИО2 <адрес> было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействия коррупции. Из представления усматривается, что в ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства в области пожарной безопасности:

- помещение садика не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (ст. 4, ст. 6, ст. 54 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица А1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

- помещения здания садика не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа (ст.4, ст. 6, ст. 84 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; раздел 7 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Ромашка» от ДД.ММ.ГГГГ в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год не было выделено средств на установку автоматической сигнализации и системы оповещения у управления эвакуации людей при пожаре.

Статьями 43, 36 Конституции Российской Федерации, Республики Крым каждому гарантируется право на образование.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.п. е, п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п. 3.1, ст. 5 Закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 ст. 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено статьей 34 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона №69-ФЗ установлена обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ). Кроме того, настоящий Закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В силу ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 54 Закона №-Ф3 системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно требованиям СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (таблица А1) здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

В нарушение указанных требований законодательства помещения здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № «Ромашка» не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации.

Согласно ст. 84 Закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

- подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

- трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

- размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

- включение эвакуационного (аварийного) освещения;

- дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

- обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

- иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

В соответствии с разделом 7 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» здания (сооружения) должны оснащаться системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) соответствующего типа в соответствии с таблицей.

Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

В нарушение требований законодательства помещения здания МБДОУ № «Ромашка» <адрес> не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.5 Устава МБДОУ № «Ромашка» <адрес>, утвержденного Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и собственником образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ Симферополь Республики Крым. Полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация <адрес> Республики Крым. Координацию и контроль за деятельностью образовательного учреждения осуществляет Муниципальное казённое учреждение «Управление образования» Администрации <адрес> Республики Крым.

Пунктом 6.8 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели финансовых средств, следовательно, управление образования и администрация <адрес> несут субсидиарную ответственность за создание необходимых условий.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению. На Администрацию <адрес> следует возложить обязанность по выделению денежных средств на обеспечение пожарной безопасности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № «Ромашка», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: на оборудование помещений здания детского сада системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Муниципальное казенное учреждение управление образования Администрации <адрес> Республики Крым и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № «Ромашка» по мнению суда следует обязать оборудовать помещения здания детского сада системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в течение двух месяцев со дня выделения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л :

ФИО2 <адрес> Республики Крым удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым выделить денежные средства на обеспечение пожарной безопасности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № «Ромашка», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: на оборудование помещений здания детского сада системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования Администрации <адрес> Республики Крым и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № «Ромашка» оборудовать помещения здания детского сада системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа в течение двух месяцев со дня выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.<адрес>

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.<адрес>