Решение № 2А-1837/2020 2А-1837/2020~М-1005/2020 М-1005/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-1837/2020

Дело № 2а-1837/2020

УИД 21RS0025-01-2020-001280-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом о признании незаконным отказа от договора аренды земельного участка, его отмене,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом о признании незаконным отказа от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером №, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, его отмене без права отказа от договора аренды до полного использования земельного участка по назначению, предусмотренному договором, то есть для размещения и сдачи автостоянки в эксплуатацию для жителей района.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Чебоксары (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого последнему передан в аренду земельный участок <данные изъяты> Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1 договора). Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды земельного участка продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя главы администрации – председателя Горкомимущества ФИО2 ФИО1 было сообщено об отказе администрации от договора аренды на основании пункта 9.2 договора и о его прекращении.

Со ссылкой на решения арбитражных судов о расторжении договора уступки права аренды земельного участка с ООО «Феникс» от ДД.ММ.ГГГГ и признании недействительным отказа администрации г. Чеоксары в продлении срока договора аренды земельного участка считает договор аренды продленным на неопределенный срок, действующим, а отказ администрации незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям, пояснив, что до настоящего времени работы на арендованном земельном участке не начаты, однако для строительства многоуровневой стоянки для индивидуального автотранспорта у него имеется вся необходимая документация.

Представители административного ответчика Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г. Чебоксары, заинтересованного лица администрации г. Чебоксары, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, которые могут быть оспорены в соответствии с приведенной нормой, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Чебоксары (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого последнему передан в аренду земельный участок <данные изъяты> Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1 договора). Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды земельного участка продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9).

В соответствии с пунктом 9.2 договор с истекшим сроком аренды считается заключенным на неопределенный срок и действующим со всеми остальными его условиями. При этом для прекращения его действия (расторжения) достаточно уведомления арендодателя или арендатора сторонам по договору.

Оспариваемым письмом Горкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был уведомлен о прекращении договора аренды земельного участка № на основании пункта 9.2 договора; со ссылкой на пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ему было сообщено о заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукциона (л.д. 37). Согласно пояснениям административного истца соответствующее уведомление получено им тогда же – ДД.ММ.ГГГГ.

Свое несогласие с отказом администрации ФИО1 обосновывает наличием решений арбитражных судов, которыми договор аренды признан продленным на неопределенный срок, то есть действующим.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

С 1 марта 2015 года случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи, поскольку в данном случае речь идет не о преимущественном праве на заключение договора, а о заключении договора без проведения торгов в случаях, прямо предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

При отсутствии предусмотренных этими нормами условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрены случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов, в том числе, согласно подпункту 10 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

ИП ФИО1 земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6.

Для заключения с ответчиком договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент принятия оспоренных судебных актов не имелось оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установлено, что объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, не имеется (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), строительные работы на арендованном земельном участке не начаты.

Поскольку истец не привел доказательств, подтверждающих его право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов в установленном пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации порядке, отказ от заключения договора аренды земельного участка надлежит признать правильным, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований.

При этом истец не лишен возможности заключить договор аренды спорного земельного участка на торгах согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем ему было указано в оспариваемом решении.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1); пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8).

С настоящим административным иском об оспаривании решения администрации об отказе от договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуального срока.

Суд не установил наличие уважительных причин пропуска истцом срока обращения в суд с иском, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований ФИО1 также по причине пропуска срока на обращение в суд.

Довод истца о несвоевременности обращения в суд в связи с судебными тяжбами с ООО "Феникс" и с Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом администрации г. Чебоксары, администрацией г. Чебоксары, в ходе которых ему стало известно о продлении договора аренды на неопределенный срок, суд отклоняет.

Как видно из представленных суду арбитражных постановлений, ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 (Сторона 1) и ООО "Феникс" (Сторона 2) заключен договор уступки права аренды земельного участка, в соответствии с которым Сторона 1 уступает, а Сторона 2 принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между администрацией города Чебоксары и предпринимателем ФИО1 В связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по оплате уступленного права ИП ФИО1 обратился в суд с иском о расторжении договора.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требование ИП ФИО1 удовлетворено.

В ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом, администрации г. Чебоксары о признании недействительным отказа в продлении срока договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании администрации в десятидневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу принять решение о продлении срока аренды земельного участка <данные изъяты>, сроком <данные изъяты>, подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его истцу с предложением о его заключении.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Суд не усматривает взаимосвязи между требованиями ФИО1, рассмотренными арбитражными судами и заявленными в рамках настоящего административного дела.

При вынесении решения по настоящему делу административный истец просит суд принять во внимание выводы арбитражных судов о том, что договор аренды является действующим, возобновлен на неопределенный срок, не требует перезаключения.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон договора аренды недвижимого имущества, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

Как указывалось выше, уведомление об отказе от договора аренды земельного участка было направлено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ и получено ФИО1, с его слов, через несколько дней – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, собственник земельного участка, заблаговременно известив заявителя о прекращении срока действия договора аренды земельного участка в связи с истечением срока его действия, выразил волю на прекращение договорных отношений. На момент рассмотрения дела Арбитражным судом Чувашской Республики отказа арендодателя от договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности действий административного ответчика по отказу от арендных отношений с ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом о признании незаконным отказа от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером №, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, его отмене.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено 20 июля 2020 года.