Решение № 2-3090/2017 2-3090/2017 ~ М-2885/2017 2А-3090/2017 М-2885/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-3090/2017

Дело №2а-3090/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

судьи Гордиенко О.А., при секретаре Абибуллаевой Д.И.,

с участием:

истца – ФИО5, представителя истца – ФИО6,

представителя ответчиков – ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Управлению образования администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с иском к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Управлению образования администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении; обязать ответчика предоставить несовершеннолетнему ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в группе полного дня в муниципальном образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования по месту жительства с учетом принципа территориальной доступности.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что несовершеннолетний ФИО3 стоит на очереди для получения путевки-направления в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № «Звездочка» муниципального образования городской округ Симферополь с ДД.ММ.ГГГГ. Истец ДД.ММ.ГГГГ обращался к ответчику с письмом, в ответе на который ответчиком было указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 числится на очереди под №, а также что по итогам комплектования МБДОУ № «Звездочка» на 2017/2018 учебный год направлений в среднюю группу выдано не было ввиду отсутствия свободных мест. Учитывая изложенное, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении места несовершеннолетнему ФИО3 в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства с учетом принципа территориальной доступности. На данное заявление был получен ДД.ММ.ГГГГ ответ о том, что в настоящее время свободные места в дошкольных учреждениях <адрес> отсутствую, направить ребенка в дошкольное учреждение вне очереди не представляется возможным, поскольку нарушит права других детей. Полагая, что указанное свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны ответчика, истец указывает на то, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности. При этом реализация прав одних граждан на получение дошкольного образования должна осуществляться не за счет ущемления прав других детей, состоящих в очереди, поскольку реализация права может быть ограничена только законом, который органом местного самоуправления соблюден не был.

Также истцом были представлены дополнительные пояснения на заявленные исковые требования, в которых истцом указано, что обязанностью государства является принятие всех необходимых мер для обеспечения того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми. Ответчиками исчерпывающих мер к своевременному предоставлению ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не представлено.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск по доводам в нем изложенным.

Представитель истца ФИО7 настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, указывая, что предпринимаемые в настоящее время действия ответчиков по увеличению мест в дошкольных учреждениях не означают исполнение обязанности по предоставлению места в дошкольном учреждении именно малолетнему ФИО3, поскольку такое право у ребенка возникло и до настоящего времени ответчиком не обеспечено. Доказательств, подтверждающих принятие таких мер в исчерпывающем объеме, ответчиками не представлено.

Ответчиком Администрацией <адрес> были представлены суду письменные возражения на заявленные исковые требования, в которых администрация, не признав иск, указала на то, что выдача путевок в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), обеспечивается в строгом соответствии с требованиями законодательства в порядке электронной очереди. В настоящее время на сайте Электронной очереди заявления отражаются в общем реестре всех очередников конкретного дошкольного учреждения. Электронная очередь ДОО в <адрес> интегрирована в федеральную электронную очередь. При этом с ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ребенка в очереди не определяется. Комплектование дошкольных общеобразовательных учреждений осуществляется автоматически системой электронной очереди с учетом следующих параметров: возрастная группа, наличие детей льготной категории; дата регистрации заявления. Номер очереди ребенка рассчитывается автоматически системой в момент комплектования с учетом вышеуказанных параметров. По настоящее время свободные места в дошкольных учреждениях города отсутствуют. Направить ребенка в дошкольное учреждение вне очереди не представляется возможным, поскольку нарушит права других детей, стоящих в очереди. Таким образом, предоставление места в дошкольном образовательном учреждении ФИО3 может быть обеспечено при наличии свободных мест в дошкольном учреждении по выбору родителей.

Ответчиком Управлением образования суду был представлен письменный отзыв на заявленные исковые требования, в которых ответчик просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, указывая на их необоснованность.

Представитель ответчиков ФИО8 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. В дополнение к доводам, изложенным в письменных возражениях, указала, что администрацией города принимаются все возможные меры для увеличения количества мест в дошкольных учреждениях, ведется планомерная работа по увеличению сети дошкольных учреждений.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ родителями малолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО2 и ФИО4.

По заявлению истца ФИО2 по вопросу подтверждения факта постановки ребенка ФИО3 в очередь в дошкольное образовательное учреждение Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ №Г-8/9068/5, в котором сообщается о том, что ФИО3 стоит в очереди в МБДОУ № «Звездочка» от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ребенок числится в текущей очереди по своему возрасту под номером 7. Комплектование дошкольных образовательных учреждений <адрес> проходило в мае 2017 года. По итогам комплектования МБДОУ № «Звездочка» на 2017/2018 учебный год направлений в среднюю группу (дети от 4 до 5 лет) выдано не было ввиду отсутствия свободных мест.

Исходя из ответа Администрации <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении места ФИО3 в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня по месту жительства с учетом принципа территориальной доступности.

По результатам рассмотрения обращения истца администрацией города ДД.ММ.ГГГГ подготовлен и направлен ответ №Г-220/10138, в котором сообщается, что в настоящее время свободные места в дошкольных учреждениях города отсутствуют. Направить ребенка в дошкольное учреждение вне очереди не представляется возможным, поскольку нарушит права других детей, стоящих в очереди. Также заявителю разъяснено, что в случае, если ребенок не обеспечен местом в ДОУ из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, то для предоставления ребенку места в дошкольном учреждении ему предоставляется возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях. Полагая, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствует об уклонении ответчика от исполнения возложенной на него обязанности, что, в свою очередь, указывает на наличие со стороны ответчика незаконного бездействия, истец обратился с данным иском в суд.

Оценивая правомерность заявленных истцом требований, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. ФИО1 устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство, вместе с тем, закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

С учетом изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Как было установлено судом, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения к ответчику с соответствующим заявлением достиг возраста, с которого может быть представлено место в дошкольном общеобразовательном учреждении.

При определении иных значимых для дела обстоятельств, судом установлено, что на территории муниципального городского округа Симферополь согласно Положению, утвержденному решений 22-1 сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, функции по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях возложены на муниципальное казенное учреждение Управление образования администрации <адрес> Республики Крым.

Комплектование муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений <адрес> обеспечивается в строгом соответствии с требованиями Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача путевок в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденному постановлением Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями), в порядке электронной очереди, согласно заявке руководителя учреждения о наличии свободных мест.

Вышеуказанным Административным регламентом установлено, что право на внеочередное зачисление в дошкольное учреждение имеют дети граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дети граждан из подразделений особого риска, а также семей, потерявших кормильца из числа этих граждан, дети прокуроров, дети судей, дети сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (пункт 2.8 Административного регламента).

Право на первоочередное зачисление ребенка в учреждение имеют дети- инвалиды и дети, дети из многодетных семей, один из родителей которых является инвалидом, дети военнослужащих, дети сотрудников полиции, дети сотрудников ФСКН, дети сотрудников МЧС (пункт 2.8 Административного регламента).

ФИО3 стоит на очереди, права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении не имеет, что истцом не оспаривается, сторонами признается.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента номер очереди ребенка определяется автоматически в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Дата постановки ребенка на учет - это день принятия заявления в порядке, определенном Административным регламентом Управления образования <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и постановка на учет детей для предоставления мест в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)», количества заявителей, имеющих право на внеочередное и первоочередное зачисление в дошкольное образовательное учреждение, количества заявителей, отозвавших заявление.

Предоставление муниципальной услуги обеспечивается при наличии свободных мест в дошкольном образовательном учреждении для детей соответствующей возрастной категории.

Судом установлено, что изначально истцом заявление было подано о предоставлении места в МБДОУ № «Звездочка».

Согласно пункту 3.5 устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № «Звездочка» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, данное дошкольное учреждение является малокомплектным, в образовательном учреждении организованы 4 группы общеразвивающего вида: младшая от 3 до 4 лет; средняя от 4 до 5 лет; старшая от 5 до 6 лет и подготовительная от 6 до 7 лет.

В соответствии с информацией Администрации <адрес> по итогам комплектования МБДОУ № «Звездочка» на 2017/2018 учебный год направлений в среднюю группу (дети от 4 до 5 лет) выдано не было ввиду отсутствия свободных мест (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №Г-8/9068/5).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с заявлением в администрацию <адрес> о предоставлении места ребенку в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня по месту жительства с учетом принципа территориальной доступности.

Данное обращение истца рассмотрено ответчиком по существу с предоставлением мотивированного ответа, согласно которому на момент рассмотрения обращения свободные места в дошкольных учреждениях города отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что удовлетворение заявленных истцом требований приведет к направлению ребенка в дошкольное учреждение вне очереди, что безусловно нарушит права других детей, стоящих в очереди.

Суд также обращает внимание на тот факт, что принятие ребенка в группу, сверх установленной нормы комплектации детей в определенном учреждении повлечет за собой нарушение не только федеральных законов об образовании, но и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

Из толкования п 4.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» следует, что площадь групповой, спальни должна составлять не менее 2,0 кв. м на 1 ребенка в дошкольных группах. С учетом 25 детей такая площадь должна составлять 50 кв. м, что формально соответствует нормам в ДОУ, решение по данному вопросу может дать лишь орган, издавший СанПиН — Роспотребнадзор.

Отказ в зачислении и приеме в образовательное учреждение по причине отсутствия свободных мест, содержит в себе строгое ограничение по количеству обучающихся в группах, что прямо усматривается из положений и норм. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В настоящее время действует целый ряд санитарных правил и норм устройства, оборудования, содержания и режима специальных общеобразовательных учреждений, которые достаточно четко определяют и ограничивают количество обучающихся и воспитанников в каждом конкретном учреждении, определяют количественную вместимость некоторых учреждений, кроме того, содержат требования по количеству площади на каждого пребывающего в учреждении и содержат указания на то, что количество обучающихся не должно превышать вместимости учреждения, предусмотренной проектом, по которому построено или приспособлено здание. Ограниченное количество обучающихся также обусловлено и наличием определенного количества персонала каждого учреждения. На конкретном учреждении лежит обязанность и при этом имеется право обеспечить обучение и воспитание лишь того количества детей, которое предусмотрено нормативами и в лицензии, выданной учреждению.

При этом ответчиком суду представлены доказательства того, что Администрацией <адрес> планомерно ведутся работы по увеличению мест в дошкольных образовательных учреждениях. Так, в частности, суду представлены Приказы Управления образования, Постановления Администрации <адрес> №№, 282 от ДД.ММ.ГГГГ, контракт №ф.2017.337870 от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение модульного детского сада.

Данных о том, что в связи с отсутствием мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка родители ребенка обращались для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, материалы дела не содержат.

В судебном заседании полномочным представителем Управления образования Администрации <адрес>, учитывая сложившуюся ситуацию, истцу было предложено предоставить ребенку ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ место в МБДОУ «Средняя общеобразовательная школа-детский сад №», расположенного по адресу: <адрес> (открытие дошкольного учреждения запланировано не позднее ДД.ММ.ГГГГ).

От рассмотрения данного вопроса истец отказался, указав, что дошкольное учреждение, место в котором предложено, находится не по месту проживания, в другом районе города, что, по его мнению, нарушает принцип территориальной доступности.

Исходя из общепринятого понимания, подтвержденного судебной практикой вышестоящих судебных инстанций, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В ходе рассмотрения дела признаков бездействия, такого что, повлекло нарушение прав и законных интересов истца, судом не установлено, поскольку материалами дела подтверждается принятие ответчиком возможных мер, при отсутствии мест, по устройству ребенка в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

При принятии решения по данному делу суд также исходит из того, что ответчиками совершены все необходимые действия по обеспечению прав ребенка заявителя на получение дошкольного образования. Невозможность предоставления ребенку истца места в детском саду по месту проживания вызвано отсутствием свободных мест и наличием очередности.

Учитывая, что требование о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод истца, которых в ходе рассмотрения дела установлено не было, суд отказывает в его удовлетворении.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований госпошлина, а также судебные издержки, связанные с оплатой услуг представителя, взысканию с ответчиков не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Управлению образования администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А. Гордиенко

В окончательной форме решение изготовлено 26.12.2017г.