Решение № 12-111/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-111/2017

12-111/2017 А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

с. Николо-Березовка РБ 01 августа 2017 года

Судья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан Хайруллин А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе директора МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ ФИО2, на постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора по ..., ... и ...ов по пожарному надзору ФИО3 – МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директор МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ ФИО2, подал жалобу, в которой указал, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора ..., ... и ...ов по пожарному надзору ФИО3 было установлено, что МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ были нарушены требования пожарной безопасности, а именно: дверь складского помещения в столовой школы выполнена с неизвестными показателями предела огнестойкости; люк выхода в чердачное помещение школы из лестничной клетки выполнен с неизвестными показателями предела огнестойкости (не противопожарный); на дверях здания котельной отсутствует обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной опасности» в здании котельной отсутствует система эвакуационного выхода из здания школы менее ... м.; автоматическая установка пожарной сигнализации здания школы не обеспечивает подачу сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. Дверь складского помещения в столовой школы выполнена с неизвестными показателями предела огнестойкости, согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не является противопожарной (не имеет предел огнестойкости). Данное нарушение будет устранено по мере поступления финансовых средств. Люк выхода в чердачное помещение школы из лестничной клетки также будет установлен по мере поступления финансовых средств. Нарушения в части несоблюдения высоты эвакуационного выхода из здания школы составляет ... м. Данное нарушение не может быть устранено без изменения реконструкционных особенностей здания. Также СНиП 21-01-97 начали действовать с ДД.ММ.ГГГГ Здание школы, согласно актам приемки, соответствует нормам, нарушений не имеется. Согласно акту проверки работоспособности технических средств автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ находится в исправном состоянии. Установка ПАК «Стрелец-Мониторинг» требует значительных финансовых затрат, которые на данный момент МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ» не выделены. Директором МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ ФИО2 в целях получения данных денежных средств были приняты действенные меры. Так от имени МКУ «Отдел образования» АМР Краснокамский район были направлены письма на адрес Администрации Краснокамского района о выделении денежных средств на установку системы ПАК «Стрелец-Мониторинг». Система ПАК «Стрелец-Мониторинг» в настоящее время не установлена ввиду отсутствия финансирования и будет установлена по мере финансирования. Просит постановление отменить.

В судебном заседании директор МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ ФИО2 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить. Считает, что с его стороны бездействия по устранению нарушении не выявлено.

Заместитель главного государственный инспектор по ..., ... и ...ов по пожарному надзору ФИО3 надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился. Ходатайство о рассмотрении дела без его участия не предоставил.

Суд, выслушав директора МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, исследовав материалы дела, представленные суду, и оценив все доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Образовательное учреждение согласно п. 3.3 ст. 32 Федерального закона "Об образовании" в установленном законом порядке несет ответственность за жизнь и здоровье людей, находящихся образовательном учреждении. В силу ч. 1 ст. 51 названного закона, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст. 1).

Должностные лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (ст. 6).

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент привлечения к административной ответственности МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ, действовал Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности". Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ была предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Положение ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение которого ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ привлечена к административной ответственности, в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", утратило силу.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем главного государственного инспектора по ..., ... и ...ов по пожарному надзору ФИО3, в отношении МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ, о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Вопрос о наличии вины МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, вина МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ в совершении административного правонарушения административным органом установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд считает доказанным. Между тем, оценив характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие вредных последствий, принятие мер по дальнейшему устранению выявленных нарушении, суд пришел к выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, суд считает возможным по данной статье назначить наказание, с учетом санкции ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Назначая наказание, суд также учитывает, что СНиП 21-01-97 начали действовать с ДД.ММ.ГГГГ, а здание школы, согласно актам приемки, соответствовало требованиям пожарной безопасности. Также при проведении проверки пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ, каких либо нарушении пожарной безопасности выявленных при проверке ДД.ММ.ГГГГ, установлено не было, однако за указанный промежуток времени реконструкции либо ремонт здания школы не производились.

Исходя из требовании ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым в отношении МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ постановление отменить, прекратив в этой части производство по делу, а по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9, 31.5 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора по ..., ... и ...ов по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ, о привлечении к административной ответственности по ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ отменить частично.

Производство по делу в части привлечения МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ прекратить, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по г. ... и ...ов по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения наказания МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ изменить.

МБОУ «СОШ с. Старая Мушта» МР Краснокамский район РБ признать виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись

Копия верна

Судья А.Р. Хайруллин