Решение № 2А-2785/2025 2А-48/2026 2А-48/2026(2А-2785/2025;)~М-2245/2025 М-2245/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-2785/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-48/2026 (2а-2785/2025;УИД 43RS0003-01-2025-003787-64)

12 января 2026 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бурнышевой Е.С.,

при секретаре ФИО6,

с участием административного истца ФИО2, его представителя по доверенности ФИО13, представителей административных ответчиков УМВД России по Кировской области по доверенности ФИО8, УМВД России по г. ФИО1 по доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО20 к УМВД России по Кировской области, УМВД России по г. ФИО1, врио начальника ОВМ УМВД России по Кировской области ФИО7 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Кировской области о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является отцом несовершеннолетних ФИО17, {Дата} г.р., и ФИО3, {Дата} г.р. На момент рождения детей ФИО2 имел статус временно проживающего иностранного гражданина на территории РФ (РВП). В 2023 году ФИО2 получил гражданство Российской Федерации. В связи с тем, что после рождения детей был объявлен карантин, эпидемия коронавируса, выехать в Республику Азербайджан для постановки детей на учет и оформления гражданства детям не представилось возможным. На сегодняшний день дети ФИО2 гражданства Республики Азербайджан не имеют, что подтверждается справками, выданными Главным Управлением паспорта, регистрации и миграции Министерства внутренних дел Азербайджанской Республики. При неоднократном обращении в УВМ УМВД России по Кировской области о постановке на миграционный учет и получения гражданства детям ФИО2 было отказано в приеме документов по необоснованным причинам. Дети ФИО4 и ФИО5 родились на территории РФ, имеют справки и свидетельства о рождении российского образца, состоят на налоговом учете, зарегистрированы в системе индивидуального (персонифицированного) учета. На сегодняшний день дети ФИО4 и ФИО5 не имеют никакого гражданства, на миграционном учете не состоят, устроить их в дошкольное учебное заведение ФИО2 не имеет возможности, дети получить полноценное дошкольное образование не могут, что в свою очередь нарушает права детей.

С учетом уточненных административных исковых требований просит признать незаконным отказ от 23.07.2025 {Номер}, обязать УВМ УМВД России по Кировской области поставить малолетних ФИО4, {Дата} г.р., и ФИО3, {Дата} г.р., на миграционный учет, принять заявление о принятии малолетних в гражданство Российской Федерации.

С учетом характера спорных правоотношений судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по г. ФИО1, врио начальника ОВМ УМВД России по Кировской области ФИО7, в качестве заинтересованных лиц привлечены управление опеки и попечительства администрации г. Кирова, ФИО3, ФИО4 в лице законных представителей ФИО2, ФИО14

Административный истец ФИО2, также являющийся законным представителем несовершеннолетних заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, его представитель по доверенности ФИО13 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнений поддержали, на удовлетворении настаивали. Пояснили, что ФИО2 неоднократно обращался в ОВМ УМВД с заявлениями для постановки детей на миграционный учет и принятии в гражданство РФ, но ему постоянно отказывали в приеме документов.

Представитель административного ответчика УМВД России по Кировской области по доверенности ФИО8 административные исковые требования не признала по доводам возражений, в которых указывает, что миграционный учет малолетних, родившихся на территории РФ и не выезжавших за ее пределы, без предоставления миграционной карты возможен только для детей в возрасте до 1 года. Постановка на миграционный учет носит заявительный характер, осуществляется принимающей стороной путем заполнения и подачи уведомления. ФИО2 не представил в суд доказательства подачи уведомления о постановке на миграционный учет по месту пребывания в отношении детей и отказ в приеме уведомления. Вопросами приема в гражданство РФ уполномочено заниматься УМВД России по Кировской области. Доказательств обращения в УМВД России по Кировской области с заявлением о приеме в гражданство РФ ФИО2 не приводит. Из обстоятельств дела следует, что ФИО2 не согласен с позицией миграционных органов об отсутствии оснований в признании гражданами РФ детей по рождению. Оспариваемое письмо УМВД России по г. ФИО1 от 23.07.2025 носит разъяснительный характер. Истцом представлены справки об отсутствии сведений об оформлении удостоверения личности и паспорта в отношении детей. То есть правовой статус детей на территории национального государства не определялся. Бездействие со стороны законных представителей не является основанием полагать, что Азербайджанской Республикой отказано в признании несовершеннолетних гражданами своего государства. В УМВД России по Кировской области в заявительном порядке с письменным заявлением о признании гражданином РФ либо о приеме в гражданство РФ в отношении несовершеннолетних дочерей ФИО2 не обращался. Просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. ФИО1 по доверенности ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам возражений, в которых указывает, что ФИО2 обращался в ОВМ УМВД России по г. ФИО1 с заявлением о проставлении отметок о гражданстве по рождению детей. 28.07.2025 ФИО2 был вручен ответ ОВМ УМВД России по г. ФИО1 за {Номер} с разъяснением положений закона о наличии и возможности приобретения гражданства РФ. Дополнительно пояснила, что со слов начальника отделения ФИО2 не обращался за постановкой на миграционный учет своих детей. Факт постановки на учет подтверждается уведомлением о прибытии. Указанный документ не был представлен. В случае устного отказа в отделении можно воспользоваться услугами почты, МФЦ, порталом «Госуслуги». Ответ от 23.07.2025, который оспаривает истец, был дан в связи с недостаточностью предоставленных документов. Просит отказать в удовлетворении требований.

Административный ответчик врио начальника ОВМ УМВД России по Кировской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица управления опеки и попечительства администрации г. Кирова в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без своего участия.

Заинтересованные лица несовершеннолетние ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом через законных представителей.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснил, что ФИО2 приходится ему племянником, который проживает с ним совместно. С ними также проживают жена и дети ФИО2 Как собственник жилого помещения, где они проживают, он пытался поставить на учет детей ФИО11, однако ему отказывали, так как по факту рождения иностранными гражданами детей, они приобретают статус иностранного гражданина. Первый раз они обращались в миграционную службу сразу после рождения первого ребенка. Документы пытались подать в письменном виде, но их не брали в связи с отсутствием миграционной карты. Никаких письменных отказных документов он не имеет.

С учетом статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела и, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец ФИО2, {Дата} г.р., является гражданином Российской Федерации, с 07.07.2023 зарегистрирован и проживает по адресу: {Адрес}, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации серии {Номер} от 28.06.2023. (л.д. 7)

ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с ФИО18., о чем составлена актовая запись {Номер}.

ФИО2 и ФИО14 являются родителями несовершеннолетних детей: ФИО4, {Дата} г.р., ФИО3, {Дата} г.р., что подтверждается справками о рождении {Номер} и свидетельствами о рождении {Номер} от 26.06.2020, {Номер} от 06.06.2022, выданными специализированным отделом ЗАГС регистрации рождения по г. ФИО1 министерства юстиции Кировской области (минюст Кировской области) РФ, соответственно. (л.д. 8-11)

В июле 2025 года ФИО2 обратился в ОВМ УМВД России по г. ФИО1 за консультацией по вопросу проставления отметки о гражданстве Российской Федерации в отношении своих несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО3, предоставив паспорт гражданина РФ, выданный на его имя, свидетельства о рождении детей и справки, выданные МВД Азербайджанской Республики в отношении ФИО4, ФИО3 (л.д. 142)

28.07.2025 ФИО2 вручен ответ {Номер} врио начальника ОВМ УМВД России по г. Кирова ФИО7, в котором разъяснены условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации. Указано на отсутствие документов, подтверждающих обращение родителей несовершеннолетних в компетентные органы своего государства с заявлением о приеме в гражданство и отказе в предоставлении гражданства. (л.д. 38, 109-110)

По информации УМВД России по Кировской области от 15.12.2025, письменные обращения от ФИО2 по вопросу приобретения его детьми гражданства РФ в адрес УВМ УМВД в период с 01.03.2020 по настоящее время не поступали. При подаче заявления о выдаче вида на жительство 12.04.2021 ФИО2 в сведениях о родственниках указал дочь гражданку Азербайджана ФИО4 При обращении с заявлением об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, 25.11.2022 ФИО2 детей не указывал. При обращении с заявлением о приеме в гражданство РФ 14.04.2023 ФИО2 в сведениях о родственниках указывал детей граждан Республики Азербайджан ФИО4 и ФИО3 Одновременно принять их в гражданство РФ не заявлял. По вопросу приобретения гражданства несовершеннолетними детьми ФИО2 обращался на личный прием к руководству УВМ УМВД 26.07.2023 и 21.02.2024, в ходе которого разъяснен порядок приобретения гражданства и перечень необходимых документов. В отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД ФИО2 обращался лично 16.07.2023, 01.03.2024, 16.07.2025, по телефону 31.01.2024. Заявления о приеме в гражданство не приняты, в устной форме разъяснены причины отказа. При подаче заявления о выдаче вида на жительство 24.10.2022 ФИО14 в сведениях о родственниках указала детей граждан Р. Азербайджан ФИО4 и ФИО3 (л.д. 145-146)

Разрешая административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Порядок постановки на миграционный учет закреплен Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»), приказом МВД России от 10.12.2020 № 856 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлении государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства по регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лица без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны предоставлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными актами РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 названного закона правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим федеральным законом.

Правила и порядок осуществления миграционного учета установлены Постановлением правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Порядок).

В силу ст. 8 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» основаниям для постановки на миграционный учет являются факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации, факт прекращения гражданства Российской Федерации лица, находящегося в Российской Федерации.

В соответствии с п. 46.2 Порядка для постановки на учет по месту пребывания несовершеннолетнего иностранного гражданина в возрасте до 1 года, родившегося на территории РФ, не выезжающего за пределы территории РФ и не имеющего паспорта иностранного гражданина либо иного документа удостоверяющего личность иностранного гражданина, предоставляется свидетельство о рождении этого иностранного гражданина. При постановке на учет по месту пребывания такой категории иностранных граждан миграционная карта не предоставляется (не направляется).

Таким образом, миграционный учет малолетних, родившихся на территории Российской Федерации и не выезжавших за ее пределы, без предоставления миграционной карты возможен только для детей в возрасте до 1 года.

Постановка на миграционный учет носит заявительный характер, осуществляется принимающей стороной путем заполнения и подачи уведомления.

Вместе с тем административный истец не представил доказательств подачи уведомления о постановке на миграционный учет по месту пребывания в отношении детей, а также отказ в приеме уведомления.

Условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31.05.2022 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (действовавший на дату рождения детей).

Статьей 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Идентичные положения предусмотрены п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (действует с 26 октября 2023 года).

В соответствии с п. 45.5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, для подтверждения обстоятельств, предусмотренных п. «г» ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», проставление на бланке свидетельства о рождении ребенка отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 45.4 настоящего Положения, осуществляется полномочным органом на основании устного обращения родителей (родителя) в день обращения. При этом для подтверждения обстоятельств, предусмотренных пунктами "в" и "г" части первой и частью третьей статьи 12 Федерального закона представляется документ полномочного органа иностранного государства, гражданином которого являются родители ребенка, подтверждающий отсутствие оснований для предоставление ребенку гражданства этого государства.

В Азербайджанской Республике действует Закон Азербайджанской Республики от 30 сентября 1998 года № 527-IQ «О гражданстве Азербайджанской Республики», который дополняет азербайджанское законодательство принципом о сохранности гражданства Азербайджанской Республики независимо от места проживания. В частности, проживание гражданина Азербайджанской Республики на территории иностранного государства не влечет прекращение гражданства Азербайджанской Республики.

Согласно ст. 11 Закон Азербайджанской Республики от 30 сентября 1998 года № 527-IQ «О гражданстве Азербайджанской Республики» лицо приобретает гражданство Азербайджанской Республики в случае при рождении на территории Азербайджанской Республики или от гражданина Азербайджанской Республики.

Необходимость надлежащим образом оформить национальные правоустанавливающие документы страны своей гражданской принадлежности для своих детей возложена на граждан страны своей гражданской принадлежности.

На момент рождения ФИО4 и ФИО3 оба родителя являлись иностранными гражданами, следовательно, для приобретения гражданства Российской Федерации по рождению ФИО2 при обращении в компетентные органы необходимо было представить документ, подтверждающий, что Республика Азербайджан не предоставляет его детям гражданство, чего административным истцом сделано не было.

В момент обращения в отдел по вопросам миграции ФИО2 в отношении детей были представлены справки {Номер} от 16.07.2025 об отсутствии сведений об оформлении регистрации по месту жительства на территории Азербайджанской Республики, удостоверения личности и паспорта, что не свидетельствует об отказе Азербайджанской Республикой в признании несовершеннолетних гражданами своего государства. (л.д.14, 15)

При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным ответа врио начальника ОВМ УМВД России по г. Кирова ФИО7 от 23.07.2025 {Номер} суд не находит. Кроме того, указанный ответ носит разъяснительный характер.

Основания для возложения на административного ответчика УМВД России по Кировской области обязанности принять решение о постановке малолетних ФИО4, {Дата} г.р. и ФИО3, {Дата} г.р. на миграционный учет, а также о приеме документов ФИО2 принятии малолетних в гражданство Российской Федерации отсутствуют.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При указанных обстоятельствах суд отказывает ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО19 к УМВД России по Кировской области, УМВД России по г. ФИО1, врио начальника ОВМ УМВД России по Кировской области ФИО7 о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.С. Бурнышева

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2026.