Постановление № 5-211/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 5-211/2017

Материал № 5-211/2017

Поступил в суд 12.12.2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2017 года г. Купино

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Левак Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Чуенко И.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <......>

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 25.1., 25.3., 25.5., 30.1., 30.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены (расписка прилагается),

Установил:

В Купинский районный суд Новосибирской области поступил административный материал в отношении ФИО1, <.....> года рождения, уроженца г. Томск, гражданина р. Казахстан, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении № года следует, что <.....> года было выявлено, что гражданин республики Казахстан ФИО1, <.....> г.р., въехавший на территорию Российской Федерации через КПП «Павловка» <.....> года, в нарушение требований п.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 года» о правовом положении иностранных граждан в РФ» по окончанию установленного законом срока, от выезда с территории Российской Федерации уклонился и не продлил срок пребывания в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании ФИО1 полностью признал свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснив, что он является гражданином республики Казахстан, согласен, что находится на территории Российской Федерации незаконно, имеет паспорт гражданина Казахстана. Проживает в <...> с женой, которая является гражданкой Российской Федерации, на иждивении имеются малолетние дети.

Выслушав пояснения ФИО1, должностного лица, составившего протокол – ФИО2, пояснения которого соответствуют сведениям, изложенным в протоколе, свидетеля ФИО3., исследовав все материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Федеральные законы Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» обязывают иностранного гражданина соблюдать правила миграционного учёта, предоставлять принимающей стороне необходимые документы (паспорт и миграционную карту) для осуществления миграционного учёта.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017г.) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017г.) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно имеющимся сведениям ФИО1, являясь гражданином республики Казахстан, прибыл на территорию 01.07.2017 года, по прибытию встал на миграционный учёт сроком на 90 суток, разрешение на временное проживание или патент не оформлял и в учебных заведениях не обучался, то есть с29.09.2017 года от выезда с территории Российской Федерации уклонился. ФИО1 был выявлен 08.12.2017 года по адресу: ул. Строительная, д. 7, с. Чаинка, Купинский район, Новосибирская область, таким образом, он в период времени с 29.09.2017 года и по настоящее время, то есть по 12.12.2017 года, находится на территории РФ и в том числе на территории Купинского района Новосибирской области без законных на то оснований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как ФИО1, являясь иностранным гражданином, после 01.07.2017 года территорию РФ не покинул, в связи с чем находится с 29.09.2017 года на территории Российской Федерации без законных на то оснований по настоящее время, то есть по 12.12.2017 года, то есть является лицом, незаконно находящимся в Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 нарушен режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации, по истечении определенного срока пребывания, суд квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу ФИО1, указывал, что на территории Российской Федерации проживает с ФИО3, которая является его бывшей женой и детьми, которые являются гражданами Российской Федерации.

Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля ФИО3, которая пояснила в судебном заседании о том, что вместе проживает с ФИО1, имеют двоих несовершеннолетних детей, она и дети, граждане Российской Федерации, муж планирует оформить Российской гражданство, не согласна, чтобы супруга выдворили из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершённого им правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, а именно длительность срока совершения данного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и наличие обстоятельств смягчающих его наказание.

ФИО1 вину в совершении правонарушения признал и в содеянном раскаялся, данные обстоятельства суд учитывает как смягчающие его наказание обстоятельства.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ на дату принятия постановления не истек.

С учетом конкретных обстоятельств назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.8, 29.9, 29.10, 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Постановил:

Гражданина республики Казахстан - ФИО1, <......>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ФИО1, <......>, административное наказание за данное административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф перечислить на расчетный счет:

Счет: 401 01 810 9000 000 1 0001

Получатель: УФК по Новосибирской области (ГУ МВД по Новосибирской области)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск

БИК: 045004001, ИНН <***>, КПП 540601001, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 50632101

Идентификатор: 18880054171182438473.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (60 дней с даты вступления постановления в законную силу), – влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней через Купинский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий (подпись)