Решение № 2-39/2020 2-39/2020(2-405/2019;)~М-458/2019 2-405/2019 М-458/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-39/2020

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 23 января 2020 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А.,

при секретаре Саитовой Г.С.,

с участием помощника Тобольского межрайонного прокурора Саликовой Ю.И.,

ответчика ИП ФИО1,

представителя третьего лица ФКУ «Уралуправтодор» филиал в г.Тюмени ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Тобольского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО3 о признании незаконной деятельности по организации торгового павильона на земельном участке сельскохозяйственного назначения, запрете незаконной деятельности по организации и эксплуатации торгового павильона, возложении обязанности прекратить деятельность по организации торгового павильона, возложении обязанности ликвидировать незаконно возведенный торговый павильон,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Тобольского межрайонного прокурора Коротаев Д.И. обратился в суд с требованиями к ответчикам и просит признать незаконной деятельность по организации торгового павильона на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в придорожной полосе автомобильной дороги <адрес>; запретить незаконную деятельность по организации и эксплуатации торгового павильона на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в придорожной полосе автомобильной дороги <адрес>; обязать ФИО3 прекратить деятельность по организации торгового павильона на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в придорожной полосе автомобильной дороги <адрес>; запретить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №) по эксплуатации сооружения на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в придорожной полосе автомобильной дороги <адрес>; возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать незаконно возведенный торговый павильон на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в придорожной полосе автомобильной дороги <адрес>.

Требования мотивирует тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой по поступившему обращению и.о. директора филиала Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Уралуправтодор») в г.Тюмени проведена проверка. Указанной проверкой установлено, что ИП ФИО1 на <адрес> в придорожной полосе автомобильной дороги Р-404 Тюмень-Тобольск- Ханты-Мансийск возведено сооружение «Всё по домашнему. У бабули» без получения согласования на размещение объекта в Федеральном дорожном агентстве (Росавтодор), к которому организован несанкционированный съезд. Согласно выписке из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ., автомобильная дорога <адрес> принадлежит на праве оперативного управления ФКУ «Уралуправтодор» на основании распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником указанного земельного участка является Российская Федерация в силу пункта 4 статьи 87 ЗК РФ. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. привлечен к административной ответственности главным государственным инспектором г.Тобольска, Тобольского, Вагайского и Уватского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тюменской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ за использование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не в соответствии с целевым назначением, используется для осуществления предпринимательской деятельности по организации общественного питания. Также в этой связи в адрес ФИО3 государственным инспектором г.Тобольска, Тобольского, Вагайского и Уватского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ со сроком его исмполнения ДД.ММ.ГГГГ. Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода указанной федеральной автодороги может осуществляться только в случае согласования с ФКУ «Уралуправтодор» в установленном законом порядке. Учитывая, что размещение ИП ФИО1 сооружения на вышеуказанном земельном участке произведено самовольно, без согласования с правообладателем ФКУ «Уралуправтодор», без прохождения предусмотренной действующим законодательством процедуры согласования в целях обеспечения соблюдения безопасности дорожного движения, деятельность индивидуального предпринимателя по эксплуатации торгового павильона создает безопасность дорожного движения, в связи с чем, имеются основания для запрещения такой деятельности. Также, согласно информации ФКУ «Уралуправтодор», для подъезда к зданию используется несанкционированное примыкание, которое неоднократно ликвидировалось подрядной организацией АО «ТОДЭП», и грунтовая дорога, чем наносится вред автомобильной дороге федерального значения Р-404, нарушена откосная часть земляного полотна и обочин. Проведенная межрайонной прокуратурой проверка свидетельствует о наличии нарушений требований Закона №257-ФЗ, Закона №196-ФЗ при самовольном строительстве сооружения на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в придорожной полосе автомобильной дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Саликова Ю.И. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании с требованиями была согласна, пояснила, что, кроме её торгового павильона, рядом находятся еще несколько павильонов, но к ним, по какой-то причине, претензий нет. Кроме того пояснила, что торговый павильон – это не объект капитального строительства, а временное сооружение, поэтому считала, что нет необходимости согласовывать его возведение. Не отрицала, что для подъезда к зданию используется несанкционированное примыкание, которое один раз ликвидировалось подрядной организацией АО «ТОДЭП».

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В судебном заседании участвовать не может, поскольку находится на лечении. Ходатайство об отложении дела не заявил.

Представитель третьего лица ФКУ «Уралуправтодор» филиал в г.Тюмени ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить по основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое вяление.

Судом, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, и с учётом мнения участников процесса, определено рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие ответчика ФИО3

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства по адресу: <адрес> в придорожной полосе автомобильной дороги Р-404 Тюмень-Тобольск - Ханты-Мансийск.

В ходе проверки выявлен факт использования ИП ФИО1 земельного участка под размещение торгового павильона «Всё по домашнему. У бабули» без получения согласования на размещение объекта в Федеральном дорожном агентстве (Росавтодор).

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст.264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п. 1). Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п.2).

В соответствии с п.1 ст.87 ЗК РФ землями промышленности, транспорта, и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, транспорта и других, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статей 7 ЗК РФ составляют самостоятельную категорию земель.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 10 сентября 2002 года № 3161-р на Территориальные органы по управлению государственным имуществом субъектов РФ возложена обязанность закрепить за федеральными государственными учреждениями на праве оперативного управления федеральные автомобильные дороги согласно приложению к распоряжению.

Согласно выписке из реестра федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога Р-404 Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск, км. <адрес> принадлежит на праве оперативного управления ФКУ «Уралуправтодор» на основании распоряжения ТУ Росимущества в Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается Свидетельством о государственной регистации права от ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>).

Собственником указанного земельного участка является Российская Федерация в силу пункта 4 статьи 87 ЗК РФ.

Согласно объяснениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, она возвела в ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, принадлежащем ФИО3, торговую точку с целью осуществления предпринимательской деятельности, какие-либо документы, подтверждающие наличие у неё права на использование земельного участка, права собственности на сооружение отсутствуют.

Из Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 внесена запись о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя (<данные изъяты>).

Согласно п.1, 13, 15 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ):

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств);

полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с ч.1 ст.22 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.4 ст.25 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава ФКУ «Уралуправтодор», утвержденного приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2015 №801, Управление является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (л.д.140-162).

Согласно статье 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 90 ЗК РФ, земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В судебном заседании установлено, что постановлением главного государственного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского и Уватского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тюменской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГг., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, за использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не в соответствии с целевым назначением (используется для осуществления предпринимательской деятельности по организации общественного питания) (<данные изъяты>).

Крое того, ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором г.Тобольска, Тобольского, Вагайского и Уватского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тюменской области ФИО5, вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ со сроком его исполнения ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>).

Согласно информации ФКУ «Уралуправтодор», для подъезда к зданию используется несанкционированное примыкание, которое неоднократно ликвидировалось подрядной организацией АО «ТОДЭП», и грунтовая дорога, чем наносится вред автомобильной дороге федерального значения Р-404, нарушена откосная часть земляного полотна и обочин, нарушена безопасность дорожного движения (<данные изъяты>).

Согласно положениям части 8 статьи 26 Закона №257-ФЗ, строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно части 3 статьи 22 Закона №257-ФЗ, обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов. Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения к ним доступа с автомобильной дороги.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 19 Приказа Минтранса РФ от 13.01.2010 №5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» объекты дорожного сервиса не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге федерального значения и другие условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги, объекты дорожного сервиса должны быть обустроены в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги федерального значения, площадками для стоянки и остановки транспортных средств, подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним, а также оборудованными переходно-скоростными полосами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 25 Закона N 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Торговый павильон размещен ИП ФИО1 в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги Р-404 Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск самовольно, без согласования с правообладателем ФКУ «Уралуправтодор», без прохождения предусмотренной действующим законодательством процедуры согласования в целях обеспечения соблюдения безопасности дорожного движения, деятельность ответчика по эксплуатации торгового павильона создает угрозу безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора, поскольку основным принципом безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей, от уплаты которой освобожден истец.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст.12,39,56,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Тобольского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконной деятельность по организации торгового павильона на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в придорожной полосе автомобильной дороги Р-404 Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск на <адрес>

Запретить незаконную деятельность по организации и эксплуатации торгового павильона на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в придорожной полосе автомобильной дороги Р-404 Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск на <адрес>

Обязать ФИО3 прекратить деятельность по организации торгового павильона на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в придорожной полосе автомобильной дороги Р-404 Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск на <адрес>

Запретить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №) по эксплуатации сооружения на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в придорожной полосе автомобильной дороги Р-404 Тюмень-Тобольск-Ханты-Мансийск на <адрес>

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать незаконно возведенный торговый павильон на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в придорожной полосе автомобильной дороги Р-404 Тюмень- Тобольск-Ханты-Мансийск на <адрес>

Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2020 года.

Судья