Решение № 21-228/2025 21-9/2026 от 14 января 2026 г. по делу № 21-228/2025

Судья Галкина Т.В.

10RS0013-01-2025-000872-83

№21-9/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


РЕШЕНИЕ

15 января 2026 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора ЦАФАП Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Центральному федеральному округу от 31.07.2025, решение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 24.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по Центральному федеральному округу от 31.07.2025, оставленным без изменения в порядке судебного пересмотра, ФИО1 подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

В поданных в вышестоящий суд жалобе и дополнениях к ней ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, мотивируя свои доводы недоказанностью вменяемого правонарушения, поскольку транспортное средство на момент фиксации правонарушения двигалось с включенным и работающим в штатном режиме бортовым устройством, что подтверждается детализацией операций по расчетной записи «Платон» и произведенной оплатой, предоставлением ему отсрочки по внесению платы. Указывает, что с учетом внесения с 01.09.2025 изменений в подп.«а» п.12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, имеются основания для прекращения производства по делу по п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку с учетом положений п.7(3) указанных Правил деяние не образует состава вменяемого правонарушения. Ссылается на то, что в нарушение требований КоАП РФ место совершения правонарушения не было установлено с необходимой точностью, так как в постановлении указан лишь участок дороги, тогда как указание протяженного участка дороги в качестве места совершения правонарушения недопустимо, равно как и использование усредненных или расчетных данных.

Участники настоящего дела в рассмотрении дела не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (ч.6 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно пп.3, 7 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 №504 (далее - Правила №504; нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности), взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы.

До начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации. При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

В подп.«а» п.12 Правил №504 определено, что движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В силу ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье, согласно которому положение ч.3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Частью 1 ст.2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужил факт выявления 10.07.2025 в 06 час. 51 мин. 11 сек. по адресу: 440 км 174 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» в Прионежском районе Республики Карелия движения в нарушение требований ч.1 ст.31.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подп.«а» п.12 Правил №504 принадлежащего ФИО1 транспортного средства Вольво FH Truck 4x2 (государственный регистрационный знак (...)), имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильной дороге общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого такой дороге (а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты).

Нарушение было зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи, комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2» (идентификатор №1701011, поверка действительна до 18.11.2026).

Исследовав все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению по данному делу об административном правонарушении, оценив их в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, применительно к заложенной в ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ диспозиции, сути выявленного нарушения, сфере специального нормативного регулирования и возложенным на собственника транспортного средства обязанностям, судья при пересмотре постановления должностного лица пришел к правильному выводу о наличии в рассматриваемой ситуации события и квалифицирующих признаков состава противоправного деяния.

Выводы субъектов административной юрисдикции основаны на собранных по делу доказательствах в их совокупности, которые являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления факта содеянного.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судья правильно применил нормы материального права в затронутой сфере и процессуальные требования КоАП РФ, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своих выводов и дав исчерпывающую оценку собранным по настоящему делу доказательствам в их совокупности.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в соответствии с требованиями главы 4 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого правонарушения и недоказанности его совершения подверглись проверке судьей районного суда с последующими анализом и правовой оценкой в обжалуемом акте, не согласиться с которой оснований не имеется.

В соответствии с ответами ООО «РТИТС» от 21.10.2025 и 25.10.2025 на запрос суда данные о пройденном автомобилем пути по федеральным дорогам от бортового устройства в систему взимания платы 10.07.2025 в период с 05:20:24 до 06:51:55 не поступали, что следует из детализации движения транспортного средства. На момент фиксации нарушения 10.07.2025 в 06:51:11 (по МСК) транспортное средство осуществляло движение по участку федеральной трассы Р21 «Кола» (440 км 174 м) в нарушение подп.«а» п.12 Правил №504: бортовое устройство №, закрепленное за транспортным средством, было выключено (система взимания платы зафиксировала событие включения бортового устройства после проезда системы контроля), маршрутная карта не оформлялась. Сбоев на момент фиксации в работе аппаратно-программного комплекса системы контроля и в работе программного обеспечения подсистемы приема и обработки данных от бортовых устройств не выявлено.

Указано также, если транспортное средство осуществляет движение по федеральным дорогам, но баланс расчетной записи не меняется, это указывает на отсутствие начислений платы по бортовому устройству и может быть следствием движения транспортного средства с выключенным или неисправным бортовым устройством или наличия помех в работе бортового устройства в штатном режиме.

Пунктом 7(3) Правил №504 предусмотрено, что в случае если в системе взимания платы отсутствуют данные позиционирования бортового устройства или стороннего бортового устройства в отношении маршрута (отдельного участка маршрута), пройденного транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, протяженность такого маршрута (отдельных участков такого маршрута) для расчета платы определяется системой взимания платы в автоматическом режиме при одновременном выполнении ряда приведенных в нормативном акте условий.

Из детализации движения транспортного средства (л.д. 59-61) следует, что движение 10.07.2025 в период с 05:16:38 до 05:20:24 указано как путь, пройденный транспортным средством по данным от бортового устройства, за период 10.07.2025 с 06:51:11 (время фиксации правонарушения) до 06:51:55 данные в систему взимания платы внесены с отметкой «начисление платы по реконструированному участку», что свидетельствует о том, что данные позиционирования бортового устройства в систему взимания платы не передавались.

В дальнейшем 10.07.2025 движение в период с 06:51:55 до 07:06:12 указано как путь, пройденный транспортным средством по данным от бортового устройства.

Таким образом, поскольку на момент фиксации движение транспортного средства осуществлялось при выключенном или неисправном бортовом устройстве, и передача информации от бортового устройства в систему взимания платы не производилась, что применительно к подп.«а» п.12 Правил №504 квалифицируется как движение без внесения платы, обоснованность привлечения собственника транспортного средства к административной ответственности сомнений не вызывает.

Доводы жалобы со ссылкой на внесение с 01.09.2025 изменений в подп.«а» п.12 Правил №504 являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно подп.«а» п.12 Правил №504 в редакции постановления Правительства РФ от 28.08.2025 №1302, вступившего в силу с 01.09.2025, движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек), если в результате невозможно определить протяженность маршрута (отдельных участков маршрута), пройденного таким транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в автоматическом режиме в соответствии с п.7(3) настоящих Правил, и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном п.10 настоящих Правил.

Кроме того, Правила №504 постановлением Правительства РФ от 28.08.2025 №1302 дополнены п.7(4), предусматривающим порядок действий оператора в случае, если протяженность маршрута (отдельных участков маршрута), пройденного транспортным средством, для расчета платы определена системой взимания платы в автоматическом режиме в соответствии с п.7(3) Правил №504.

В рассматриваемой ситуации на момент совершения правонарушения данные положения законодательства не действовали и обстоятельства, связанные с возможностью определения протяженности маршрута (отдельных участков маршрута), пройденного транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в автоматическом режиме в соответствии с п.7(3) Правил №504, не являлись значимыми для решения вопроса о наличии состава правонарушения, действия, предусмотренные п.7(4) Правил №504 (в редакции, действующей с 01.09.2025), в силу отсутствия такого правового регулирования не подлежали выполнению оператором. При этом условия, предусмотренные п.7(3) Правил №504, подлежащие одновременному выполнению, в редакции постановления Правительства РФ от 28.08.2025 №1302 претерпели изменения.

Таким образом, исходя из буквального содержания действующей с 01.09.2025 редакции подп.«а» п.12 Правил №504, указанная норма не предполагает безусловного освобождения от административной ответственности, а установление факта отсутствия нарушения установленных требований связано непосредственно с возможностью определения протяженности маршрута (отдельных участков маршрута), пройденного транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в автоматическом режиме в соответствии с п.7(3) Правил №504.

Установлено, что 10.07.2025 после 05:20:24 данные о позиционировании транспортного средства в систему взимания платы не передавались, системой взимания платы в порядке п.7(3) Правил №540 в автоматическом режиме рассчитана плата в размере 2,88 рублей (л.д. 7) лишь с 06:51:11 (время фиксации правонарушения) до 06:51:55 в отношении непротяженного участка маршрута (0,863 км), который поддавался реконструкции, что свидетельствует о получении данных о местонахождении транспортного средства от специального технического средства, которым было зафиксировано данное административное правонарушение. Лишь с этого момента началось начисление платы в ходе обработки автоматизированной системой полученных данных за незначительную часть маршрута движения транспортного средства.

В соответствии с картой, имеющейся в открытом доступе в сети Интернет, с конечной точки участка маршрута движения, переданного по данным бортового устройства 10.07.2025 в 05:20:24, до места фиксации транспортного средства специальным техническим средством «АвтоУраган-ВСМ2» 10.07.2025 в 06:51:11, послужившей начальной точкой реконструированного участка маршрута движения, значительный участок маршрута движения пролегает по автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-21 «Кола».

С учетом изложенного сам по себе факт определения системой взимания платы протяженности незначительной части маршрута для расчета платы в порядке п.7(3) Правил №504 (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) с момента фиксации правонарушения в рассматриваемой ситуации не свидетельствует в достаточной степени об отсутствии нарушения подп.«а» п.12 Правил №504 (в редакции, действующей с 01.09.2025) и состава вменяемого противоправного деяния и наличии оснований для освобождения от административной ответственности, в том числе по п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Выводы, содержащиеся в решениях по другим делам об административных правонарушениях, на которые ссылается заявитель, не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела, так как решение по каждому делу об административном правонарушении выносится с учетом конкретных его обстоятельств на основании собранных доказательств, оценке на предмет законности вынесенные судебные постановления в рамках рассмотрения настоящего дела не подлежат.

Факт предоставления отсрочки по внесению платы и осуществления оплаты правового значения не имеет, на квалификацию деяния не влияет и об отсутствии состава вменяемого правонарушения также не свидетельствует.

Вопреки доводам жалобы нарушения требований КоАП РФ в части указания места и времени совершения правонарушения не усматривается, такие сведения, представляющие собой данные о проезде транспортным средством места расположения специального технического средства, указаны в постановлении с необходимой точностью.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, принятые по делу акты подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора ЦАФАП Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Центральному федеральному округу от 31.07.2025, решение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 24.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.В. Коваленко