Решение № 2А-3028/2024 2А-463/2025 2А-463/2025(2А-3028/2024;)~М-2703/2024 М-2703/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-3028/2024

№2а- 463/2025

УИД 61RS0010-01-2024-004713-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года город Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Катрышевой В.С.,

с участием помощника прокурора города Батайска Каштановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым требованиям Прокуратуры города Батайска к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов», Управлению образования города Батайска, Администрации города Батайска о понуждении оборудовать общеобразовательное учреждение индукционными петлями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Батайска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов», Управлению образования города Батайска, Администрации города Батайска о понуждении оборудовать образовательное учреждение индукционными петлями. В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения муниципальными бюджетными дошкольными и общеобразовательными учреждениями прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры. По результатам проведенной проверки установлено, что помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, во всех дошкольных и общеобразовательных учреждениях не оборудованы индукционными петлями. В этой связи 12 августа 2024 года прокуратурой города Батайска на имя и.о. начальника Управления образования города Батайска внесено представление, однако исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

Определением Батайского городского суда Ростовской области от 16 декабря 2024 года в соответствии с положениями ч.3 ст. 33.1 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Уточнив в порядке ст. 46 КАС РФ требования, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации города Батайска, Управления образования города Батайска, МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов»; обязать административных ответчиков в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» индукционными петлями.

Представитель административного истца помощник прокурора Каштанова М.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Управления образования города Батайска и Администрации города Батайска по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, при этом указал, что после поступления финансирования индукционная петля будет приобретена и установлена в МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов»

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора города Батайска Каштанову М.В., представителя административных ответчиков ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С заявлением, содержащим такие требования, в суд может также обратиться и прокурор, в том числе и в интересах других лиц, что предусмотрено статьей 39 названного Кодекса.

Одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе основного общего образования, доступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (части 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 19 Закона о социальной защите инвалидов государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество (часть 2 статьи 19 Закон о социальной защите инвалидов).

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу части 2 статьи 79 Закона об образовании общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в Законе об образовании (часть 3 статьи 79 указанного Закона) понимаются условия обучения, включающие в себя использование, в том числе специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 181 Приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В силу подпункта "г" пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Приказом Минпросвещения России от 22 марта 2021 N 115 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (зарегистрирован в Минюсте России 20 апреля 2021 N 63180).

В соответствии с разделом III Порядка предусмотрены особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 28 - 31).

В соответствии с п. 29 указанного Порядка, образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных Организациях. Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими обучающимися.

Согласно п. 28 указанного Порядка под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий, специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования.

В том же пункте раздела III Порядка предусмотрена ссылка на приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", предусматривающий оборудование помещений образовательных организаций, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Согласно п. 30, 31 Порядка от 22 марта 2021 N 115 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху: обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации (подп. "б"); для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются: условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 31).

Также, в соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 28 августа 2020 года N 442 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" и приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 9 ноября 2018 года N 196 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам" в отдельных образовательных организациях для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху должны быть созданы такие условия, как обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации.

Таким образом, исполнение образовательным учреждением обязанности по установление индукционной петли не постановлено в зависимость от фактического обучения в общеобразовательном учебном учреждении детей с ограниченными возможностями здоровья по слуху, поскольку это мероприятие направлено на создание специальных условий, обеспечивающих получение образования, как уже обучающимися лицами с ограниченными возможностями здоровья по слуху, так и теми лицами, которые только осуществляют выбор учебного учреждения для получения общего образования, т.е. в целях создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для выбора общеобразовательного учебного учреждения для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей их интеграции в общество, что является одной из функций Российской Федерации как социального государства.

Прокуратурой города Батайска проведена проверка соблюдения муниципальными бюджетными дошкольными и общеобразовательными учреждениями прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры на предмет оснащенности звуковыми средствами воспроизведения информации (индукционной системой).

В ходе проверки установлено, что помещения в МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов», предназначенные для проведения массовых мероприятий, не оборудованы индукционными петлями - специальными техническими средствами коллективного и индивидуального пользования.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 9 ноября 2015 года N 1309, и иных указанных выше актов.

В этой связи, 12 августа 2024 года прокуратурой города на имя и.о. начальника Управления образования города Батайска внесено соответствующее представление.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из ответа и.о. начальника Управления образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выделение финансовых средств для приобретения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, в образовательных организациях города Батайска не предусмотрено, в целях устранения указанных нарушений, руководителями образовательных организаций в установленные сроки будет приобретена из внебюджетных средств и установлена в помещениях, предназначенных для проведения массовых мероприятий, необходимая звукоусиливающая аппаратура.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, с учетом пояснений представителя административных ответчиков Администрации города Батайска и Управления Образования города Батайска, данных в судебном заседании, судом установлено, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в настоящее время административными ответчиками не устранены.

Согласно Уставу образовательного учреждения МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» является некоммерческой бюджетной организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в сфере образования, источниками формирования финансовых средств которой являются, в том числе, средства муниципального бюджета.

Обязанность администрации муниципального образования город Батайск обеспечить финансирование и довести бюджетные ассигнования до образовательного учреждения на содержание здания предусмотрена в статье 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с вышеуказанным порядком в образовательном учреждении должны быть проведены мероприятия по обеспечению доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включающие, в том числе, обеспечение наличия в одном из помещений школы, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применении судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложений на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах, административный иск Прокуратуры города Батайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Батайска, Управлению образования города Батайска, МБОУ «СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Прокуратуры города Батайска к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов», Управлению образования города Батайска, Администрации города Батайска о понуждении оборудовать общеобразовательное учреждение индукционными петлями.

Признать незаконным бездействие Администрации города Батайска, Управления образования города Батайска, Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» выразившееся в необеспечении образовательного учреждения индукционными петлями.

Обязать Администрацию города Батайска, Управление образования города Батайска, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 с углубленным изучением отдельных предметов» индукционными петлями.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2025 года