Решение № 12-146/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-146/2019

Мировой судья Разумов В.Е.

УИД 63MS0153-01-2019-000198-31

Дело № 12-146/2019


РЕШЕНИЕ

03 декабря 2019 года с. Сергиевск

Судья Сергиевского районного суда Самарской области Шишова Л.А.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 153 Сергиевского судебного района Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 5.57 ч. 2 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 153 Сергиевского судебного района Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и.о.зам.директора ГБОУ СОШ №1 пгт. Суходол ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000руб.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, изложив в ней доводы, по которым считает постановление подлежащим отмене.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала в полном объёме и пояснила, что на момент проверки приказа о ее назначении ответственной за наполнение сайта не было. Она учитель информатики. Была в декретном отпуске и после неё работали другие лица. Всю информацию для размещения на сайте она получает от директора. Они размещают документы, только касающиеся образования.

Помощник прокурора Меримерин Л.А. в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, надлежаще извещен. Причину своей неявки суду не сообщил.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора Меримерин Л.А. пояснил, что Прокуратурой района была проведена проверка заполнения сайтов школ. В ходе мониторинга официального сайта образовательного учреждения – ГБОУ СОШ №1 пгт. Суходол на предмет исполнения требований ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», выявлено не размещение на сайте образовательного учреждения, лицом, ответственным за ведение сайта – ФИО1, обязательной информации, а именно, копий предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний. Таким образом, в действиях ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, а именно: нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, в связи с чем прокурором Сергиевского района Самарской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – и.о. заместителя директора ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, дело передано мировому судье для его рассмотрения по существу. Считает постановление мирового судьи вынесено с соблюдением требований КоАП РФ, оснований к отмене или изменению указанного постановления не имеется.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, и проверив доводы жалобы ФИО1, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению. ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Сергиевского района Самарской области Меримериным Л.А. проведен мониторинг содержания сайта ГБОУ СОШ №1 пгт. Суходол, в ходе которого, как считает пом.прокурора, установлено нарушение требований ч. 7 ст. 28, п. 21 ч. 3 ст. 28, ч. 1-3 ст. 29, ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об образовании в РФ», Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 582 от 10.07.2013, выразившийся в не размещении на сайте образовательной организации предписаний органов, осуществляющих контроль (надзор) в сфере образовательной деятельности, что нарушает или незаконно ограничивает предусмотренные законодательством об образовании права и свободы обучающихся образовательных организаций, либо нарушает установленный порядок реализации указанных прав и свобод, о чем им составлен рапорт (л.д. 9).

К рапорту приобщена скан-копия содержания сайта, из которой усматривается, что на день проведения мониторинга ГБОУ СОШ №1 пгт. Суходол предписания от надзорных органов, вынесенных в адрес учебных заведений, представлены в виде таблицы, в которой содержатся сведения о предписании от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 21 ч. 3 ст.28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона об образовании образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 29 Закона об образовании образовательные организации обеспечивают открытость и доступность копий предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.

В соответствии с ч. 3 статьи 29 Закона об образовании, информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «д» п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582, образовательная организация размещает на официальном сайте предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 153 Сергиевского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на сайте ГБОУ СОШ №1 пгт. Суходол по адресу: http://www.suhodolschooll.ru, не размещены сведения о предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также за период 2018-2019 г.г. представлениях прокурора Сергиевского района Самарской области об устранении нарушении законодательства об образовании в РФ.

По мнению суда первой инстанции, отсутствие на сайте образовательного учреждения копий вышеуказанных документов свидетельствует о неисполнении должностным лицом – и.о. директора ГБОУ СОШ №1 пгт. Суходол ФИО1 требований п. 5 ч. 2 ст. 29 Закона об образовании.

С указанным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что о предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также за период 2018-2019 г.г. представлениях прокурора Сергиевского района Самарской области об устранении нарушении законодательства об образовании в РФ были направлены в адрес ГБОУ СОШ №1 пгт. Суходол или получены указанным учреждением до проведения мониторинга сайта. В судебное заседание доказательств надлежащего направления и получения указанных документов также не представлено.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 29 Закона об образовании и п.п. «д» п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предусмотрено размещение предписаний надзорных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний. Требований о размещении предписаний иных контролирующих органов, указанные правовые нормы не содержат.

Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию в сферах осуществления государственного контроля (надзора), и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции, видов федерального государственного контроля (надзора), осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, утвержденного Правительством РФ 04.07.2019, определен круг органов государственного контроля (надзора), которые вправе выносить предписания, обязательные к исполнению в сроки, установленные этим предписанием. Органы, осуществляющие контроль (надзор) в сфере образования, установлены вышеуказанным перечнем, к ним, в частности, относятся Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России) и их территориальные органы в пределах предоставленной им компетенции. Прокуратура РФ и ее территориальные органы в указанный перечень не входят. К указанным органам также не относятся Управление Роспотребнадзора и ГУ МЧС и их территориальные органы, наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в иных областях.

Исходя из вышеназванных правовых норм, размещение на сайте образовательного учреждения предписаний отдела надзорной деятельности м.р. ФИО3 и Исаклинский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области № не требуется, поскольку указанные органы не осуществляют государственный контроль (надзор) в сфере образования, а наделены полномочиями, в частности, по проверке деятельности учреждений и предприятий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и за соблюдением требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 1, п.1 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Размещение на сайтах образовательных учреждений представлений прокурора, по мнению суда, также не требуется, поскольку на основании ст. 1, п.1 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В месте с тем, по результатам надзорной деятельности прокурора согласно ст. ст. 21-24 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурором или его заместителем выносится представление об устранении нарушений закона, которое направляется в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что являясь итоговыми актами проведения надзорных проверок, представление прокурора и предписание органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) имеют разное правовое регулирование и различны по своим правовым последствиям.

Размещение представления прокурора на сайте учебного учреждения действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ субъектом указанного правонарушения являются должностное или юридическое лицо.

Ст. 2.4 КоАП РФ и примечанием к указанной статье дано определение должностного лица.

Согласно приказу №-од от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21) ответственным за школьный сайт назначена ФИО4 с перечнем обязательно предоставляемой информации и возникающих в связи с эти зон ответственности подразделений: нормативно правовые документы; устав школы; ежегодные публичные отчёты; информация о планируемых и происходящих мероприятиях внутри школы и за её пределами, участниками которых являются участники образовательного процесса школы; материалы различных учительских объединений, их деятельности, программах и планах, методический материал; материалы ученических объединений, их деятельности, программах и планах; электронные каталоги информационных ресурсов школы; информации о происходящих в школе событиях. Согласно п. 4.1. Положения о школьном сайте, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-31, 105-110), персональную ответственность за содержательное наполнение школьного сайта несет руководитель образовательного учреждения. Согласно п. 5.4 указанного Положения, по каждому разделу сайта определяются ответственные лица, ответственные за подборку и предоставление соответствующей информации. Перечень обязательно предоставляемой информации и возникающих в связи с этим сфер ответственности утверждается руководителем образовательного учреждения.

Исходя из содержания вышеназванных локальных нормативных актов, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не является должностным лицом в том смысле, который определен ст. 2.4 КоАП РФ и примечанием к указанной статье, поскольку организационно-распорядительными полномочиями она не наделена.

Кроме того, из приказа № ок от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СОШ п.г.т. Суходол ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, т.е. ДД.ММ.ГГГГ во время проведения проверки помощником прокурора (л.д. 104).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что исполняющий обязанности заместителя директора ФИО1 субъектом ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ не является, в связи с чем в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, суд считает установленным по данному делу отсутствие события административного правонарушения, поскольку, действующим законодательством не предусмотрено размещение на сайте учебного заведения представлений прокурора, и предписаний органов, не осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, а предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования на момент проведения мониторинга ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБОУ СОШ № пгт. Суходол не выносилось.

Согласно п.п. 1, п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 21.5ч.1п.1,2, 30.7ч.1п.3, 30.8, 30.9 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 153 Сергиевского судебного района Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 153 Сергиевского судебного района Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, которым ей назначено наказание в виде административного штрафа 10000 рублей - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Л.А. Шишова