Апелляционное определение № 33-2370/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья Гаврилова И.А. № 33-2370/2025

УИД 44RS0002-01-2025-001095-20

(№ дела в суде первой инстанции 2-1886/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Зиновьевой Г.Н., Королевой Ю.П.,

при секретаре Сайкиной Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 24 июля 2025 г. (с учетом определения того же суда от 07 августа 2025 г. об исправлении описки) по делу по иску ФИО1 к Департаменту финансов Костромской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области, Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить необходимую информацию, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда,

Заслушав доклад судьи Зиновьевой Г.Н., выслушав представителя ОГКУ «Центр социальных выплат» (далее также ОГКУ «ЦСВ», ЦСВ) по доверенности ФИО2, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту финансов Костромской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области, Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, ОГКУ «Центр социальных выплат», в котором просит признать незаконным бездействие ОГКУ «ЦСВ» и Дептрудсоцзащиты по даче ему надлежащего ответа в связи с удовлетворением его жалобы постановлением Костромского областного суда от 07 октября 2024 г., возложить обязанность на надлежащего административного ответчика в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ему информацию о действиях, осуществляемых в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании государственной услуги, взыскать с надлежащего административного ответчика 1 692,58 руб. – индексацию по каждой несвоевременной выплаченной сумме субсидии на день ее фактической выплаты, 4 018,99 руб. – проценты на каждую сумму долга по субсидии за каждый день просрочки до дня ее фактической выплаты, 30 000 руб. – компенсацию морального вреда, вызванного нравственными страданиями из-за несвоевременного исполнения решения суда должностными лицами органов исполнительной власти Костромской области.

Требования мотивированы тем, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 07 октября 2024 г. по делу № 33-2401/2024 бездействие ОГКУ «Центр социальных выплат» по ненадлежащему рассмотрению обращений истца от 25 ноября 2022 г. и 06 февраля 2023 г. признано незаконным и на ОГКУ «Центр социальных выплат» возложена обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период: декабрь 2022 г., январь-март 2023 г. с ее единовременной выплатой. Абз. 2 п. 87 Административного регламента № от 29 апреля 2020 г. установлено, что в случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю дается информация о действиях, осуществляемых ЦСВ, МФЦ либо привлекаемой организацией в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании государственной услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства, и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной услуги. По делу № 33-2401/2024 было установлено, что истец обращался в Дептрудсоцзащиты с жалобой. Дептрудсоцзащиты в жалобе ему было отказано, но судом эта жалоба признана подлежащей удовлетворению. Однако в ответах от 24 октября 2024 г. и 12 декабря 2024 г., полученных истцом от ЦСВ и Дептрудсоцзащиты, отсутствуют: - информация о действиях, осуществляемых ЦСВ, МФЦ либо привлекаемой организацией в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании государственной услуги, - принесение извинений за доставленные неудобства. Тем самым ЦСВ и Дептрудсоцзащиты бездействуют в этой части и не исполняют Административный регламент. Ни в 10-дневный срок, ни по принуждению пристава ЦСВ не исполнил решение суда, за что был оштрафован на 50 000 руб. постановлением от 28 января 2025 г. Задолженность по субсидии была выплачена истцу только 04 декабря 2024 г. Если бы ЦСВ в Дептрудсоцзащиты надлежаще рассмотрели бы его обращение от 25 ноября 2022 г., субсидии были выплачены бы в надлежащие сроки, в настоящее время ввиду инфляции эти денежные средства снизили свою покупательную способность, что причинило истцу ущерб, а это является основанием для индексации на основании ст. 189.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Все это время денежные средства удерживались в областном бюджете и их использовали держатели региональной казны, что является основанием для взыскания процентов за пользования чужими денежными средствами по ст. 395 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ). Интересы казны Костромской области представляет Департамент финансов Костромской области, он же исполняет судебные акты о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Костромской области и их должностных лиц. Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области осуществляет полномочия собственника от имени Костромской области, которая, в свою очередь, является собственником имущества и учредителем ОГКУ «ЦСВ».

Заявленные ФИО1 требования рассматривались судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Ленинского районного суда г. Костромы от 24 июля 2025 г. (с учетом определения того же суда об исправлении описки от 07 августа 2025 г.) производство по делу по иску ФИО1 в части требований к ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить необходимую информацию, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда, прекращено в связи с отказом истца от исковые требований.

Производство по делу по иску ФИО1 в части требований к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить необходимую информацию, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда прекращено, поскольку имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 24 июля 2025 г. (с учетом определения того же суда об исправлении описки от 07 августа 2025 г.) в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту финансов Костромской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области о взыскании денежных средств и компенсации морального вреда отказано.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, разрешить вопрос по существу и вынести новое решение об удовлетворении его уточненных исковых требований - признать незаконным бездействие ОГКУ «ЦСВ» и Дептрудсоцзащиты по даче ему надлежащего ответа в связи с удовлетворением его жалобы постановлением Костромского областного суда от 07 октября 2024 г. по делу 33-2401/2024, возложить на надлежащего административного ответчика обязанность в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ему информацию об извинениях за доставленные неудобства, о действиях, осуществляемых в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании государственной услуги, взыскать с надлежащего административного ответчика 4 018,99 руб. – проценты на каждую сумму долга по субсидии за каждый день просрочки до дня ее фактической выплаты, 30 000 руб. – компенсацию морального вреда, вызванного нравственными страданиями из-за неисполнения решения суда от 07 октября 2024 г. должностными лицами органов исполнительной власти Костромской области.

Ссылается, что в решении суда неверно указаны факты - он основывает свои требования не на бездействии органов в 2022-2023 г.г., а на их бездействии после 07 октября 2024 г. Его отказ от иска интерпретирован неверно, он хотел отказаться только от индексации, так как она взыскивается в ином порядке, от остальных требований он не намеревался отказываться.

В возражениях на апелляционную жалобу директор Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области ФИО3, заместитель директора ОГКУ «Центр социальных выплат» ФИО4, директор Департамента финансов Костромской области ФИО5, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОГКУ «ЦСВ» ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало, от ФИО1 и от руководителя Департамента финансов Костромской области имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относится, в том числе предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст.ст. 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Исходя из норм ст. 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 ст. 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 7 декабря 2009 г. № «Об управомоченном государственном учреждении по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» управомоченным государственным учреждением по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 января 2010 г. определено областное государственной учреждение «Центр социальных выплат» (ОГКУ «ЦСВ»).

Административным регламентом предоставления Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области государственной услуги по назначению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - административный регламент), утвержденным Приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 29 апреля 2020 г. №, регулируется предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Костромской области.

Как видно из материалов дела, ФИО1 ранее, до подачи настоящего иска, обращался в Свердловский районный суд г. Костромы с иском к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании незаконным бездействия в части уклонения от признания его жизненной ситуации уважительной и принятия решения о назначении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за декабрь 2022 г., январь-март 2023 г.; обязании ответчика сделать расчет за указанные месяцы и в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу издать решение о назначении и выплате ему всей задолженности за 4 месяца по субсидии единовременно; обязании ответчика издать решение о проведении расследования причин, повлекших задержку ему выплат, о плане конкретных мероприятий по недопущению впредь подобных инцидентов, назначении ответственных должностных лиц за их реализацию и сроков исполнения, копию решения и результатов расследования предоставить ему в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу; взыскании с ответчика индексации и процентов по ст. 208 ГПК РФ и ст. 395 ГК РФ; взыскании с ответчика компенсации морального вреда в сумме 30 000 руб.; понесенных судебных издержек.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 14 мая 2024 г. (с учетом определения от 26.06.2024 г. об исправлении описок) в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании незаконным бездействия в связи с уклонением от назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности издать решение о назначении и выплате задолженности по субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности издать распоряжение о проведении проверки по факту задержки выплат, взыскании индексации, процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда и судебных расходов отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 07 октября 2024 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04 февраля 2025 г., решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 мая 2024 г. в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять решение и взыскании компенсации морального вреда отменено.

В данной части принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, признано бездействие ОГКУ «Центр социальных выплат» по надлежащему рассмотрению обращений ФИО1 от 25.11.2022 и от 06.02.2023 незаконным и возложена на ОГКУ «Центр социальных выплат» обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период: декабрь 2022 г., январь-март 2023 г. с её единовременной выплатой.

С ОГКУ «Центр социальных выплат» в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 рублей, с Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 рублей.

В остальной части решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 мая 2024 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Требования ФИО1 по настоящему иску, изложены выше; заявлены они изначально, как уже указывалось, к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, ОГКУ «Центр социальных выплат», Департаменту финансов Костромской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области.

Определением Ленинского районного суда г. Костромы от 24 июля 2025 г. (с учетом определения об исправлении описки от 07 августа 2025 г.) производство по делу по иску ФИО1 в части требований к ОГКУ «Центр социальных выплат» и к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 03 декабря 2025 г. вышеуказанное определение Ленинского районного суда г. Костромы от 24 июля 2025 г. (с учетом определения об исправлении описки от 07 августа 2025 г.) отменено. Постановлено дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу исковых требований ФИО1 к ОГКУ «Центр социальных выплат» и Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить необходимую информацию, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда.

Предметом настоящего апелляционного рассмотрения является, таким образом, только решение Ленинского районного суда г. Костромы от 24 июля 2025 г. (с учетом определения об исправлении описки от 07 августа 2025 г.) об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту финансов Костромской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области о взыскании денежных средств и компенсации морального вреда.

Оснований не согласиться с отказом ФИО1 в иске к указанным ответчикам судебная коллегия не усматривает.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п. 2 ст. 1064 ГК РФ).

Как указано в п. 1 ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст.15 ГК РФ).

Вышеприведенные разъяснения применимы и в иных ситуациях, когда истцом ставится вопрос о применении к ответчику (ответчикам) мер гражданско-правовой ответственности, в том числе в виде компенсации морального вреда, возложения обязанности по уплате процентов за пользование чужими денежными средствами и пр.

Во всех этих случаях основанием для применения мер гражданского правовой ответственности является наличие состава гражданского правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда, а также его вину. Наличие трех первых элементов доказывается истцом. Вина ответчика презюмируется, ее отсутствие доказывается ответчиком.

В данном случае отсутствует состав гражданского правонарушения, при наличии которого возможно возложение гражданско-правовой ответственности перед истцом ФИО1 на Департамент финансов Костромской области и Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области. Указанные ответчики и их должностные лица не совершали каких-либо противоправных действий (не допускали противоправного бездействия) в отношении истца ФИО1 Денежных обязательств у них перед истцом не имеется.

Оснований для возложения на указанных лиц какой-либо субсидиарной ответственности за действия ОГКУ «ЦСВ» (являющегося по своему статусу казенным учреждением) в порядке ст.ст. 123.22, 399 ГК РФ не усматривается. Согласно п. 4 ст. 123.22, абз. 2 п. 1 ст. 399 ГК РФ такая ответственность допустима при неисполнении основным должником – казенным учреждением (ОГКУ «ЦСВ») требования кредитора, и при недостаточности денежных средств у самого учреждения.

Между тем все обязательства, возложенные на ОГКУ «ЦСВ» (как и на Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области) апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 07 октября 2024 г. по делу № 33-2401/2024, перед ФИО1 выполнены; субсидии ему назначены и фактически выплачены, компенсация морального вреда также выплачена в сроки, установленные для исполнения судебных актов об обращении взыскания на средства соответствующего бюджета бюджетной системы, что никем не оспаривалось.

Учредителями ОГКУ «ЦСВ» Департамент финансов Костромской области и Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области не являются, не оказывают государственных услуг по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, также не являются главными распорядителями бюджетных средств указанного государственного казенного учреждения.

Согласно п.п. 9, 10, 98 Положения о департаменте по труду и социальной защите населения Костромской области, утвержденного Постановлением Губернатора Костромской области от 27 ноября 2015 г. № 220, Дептрудсоцзащиты Костромской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций. В том числе, соответственно, и функций, по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета, осуществляемых через подведомственное Департаменту ОГКУ «ЦСВ».

Это, учетом положений ст. ст. 1069, 1071, п. 3 ст. 125 ГК РФ, а также п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (согласно которым главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в том числе о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов и иным искам) также свидетельствует о том, что оснований для возложения ответственности перед ФИО1 на Департамент финансов Костромской области и Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области не имеется.

Индексация присужденных судом денежных сумм, не являющаяся мерой гражданско-правовой ответственности, производится взыскателю за счет должника по правилам ст. 208 ГПК РФ. Однако Департамент финансов Костромской области и Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области должниками по отношению к ФИО1 не являются, денежных обязательств перед ним, как уже отмечалось, не имеют.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с отказом в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту финансов Костромской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области судебная коллегия не усматривает.

Поводов рассматривать поданный ФИО1 иск как заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, о чем указывает ФИО1 в своем заявлении, поступившем в Костромской областной суд 10 ноября 2025 г., не имеется.

С учетом этого решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 24 июля 2025 г. (с учетом определения того же суда от 07 августа 2025 г. об исправлении описки) оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 декабря 2025 г.