Решение № 2А-218/2021 2А-218/2021~М-78/2021 М-78/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-218/2021

<данные изъяты>

Дело № 2а-218/2021

УИД 29RS0021-01-2021-000111-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н.,

при секретаре Омелиной Е.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН по Архангельской области ФИО2, одновременно представляющей интересы административного ответчика начальника ФКУ ИК -21 ОУХД УФСИН по Архангельской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО6 о признании незаконными действий по факту изъятия предметов гигиены и продуктов, установлении ограничений, обязании устранить допущенные нарушения, снять ограничения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области) ФИО6 о признании незаконными действий по факту изъятия предметов гигиены и продуктов, установлении ограничений, обязании устранить допущенные нарушения, снять ограничения. В обоснование административного иска указал, что отбывает наказание в ИК-21 с 09 июня 2020 года. 19.12.2020 года был водворен в ПКТ на 3 месяца. 13 января 2021 года сотрудники администрации ИК-21 изъяли из камеры зубную пасту и щетку, пояснив, что теперь они будут выдаваться на время приема пищи, после вновь будут забираться из камеры. Считает, что в нарушение приказа Министерства юстиции № 256 изъятие зубных паст и щеток из камеры ПКТ является незаконным. 29 декабря 2020 года, находясь в ПКТ, получил передачу, в которой находились продукты питания, сигареты, чай, кофе, спички. Продукты питания были изъяты при получении, выдача производится только на время приема пищи, после этого вновь забирается и хранится у сотрудников ИК-21. Чай и кофе выдаются только во время приема пищи и с ограничениями не более 2 грамм того или иного продукта на один прием пищи. Сигареты и спички выдаются на время прогулки с ограничениями не более 5 сигарет и 5 спичек в одну прогулку. Считает, что действия сотрудников ИК-21 по изъятию продуктов питания, чая и кофе из ПКТ, а также ограничения на их выдачу только во время приема пищи, в отношении спичек и сигарет только на время прогулки являются незаконными, противоречат положениям приказа Министерства юстиции № 256. Просит признать незаконными действия начальника ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН по Архангельской области ФИО6 по факту изъятия зубных щеток и паст из камер ПКТ и установленные в отношении них ограничения, обязать отменить данные ограничения, выдать зубные щетки и пасту ПКТ и не изымать. Признать незаконными действия по факту изъятия продуктов питания, чая, кофе, сигарет и спичек из камер ПКТ и установленные в отношении них ограничения, обязать выдать продукты питания, чай и кофе в ПКТ и более их не изымать, снять все ограничения на продукты питания, чай, кофе, спички и сигареты.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от 19 февраля 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, опрошенный с использованием системы видеоконференц-связи, настаивал на удовлетворении административных исковых требованиях в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области по доверенности ФИО2, одновременно представляющая интересы административного ответчика начальника ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО6, в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласилась. Указала, что приказом учреждения, разработанного на основании приказа Министерства юстиции, установлено количество предметов, личных вещей и продуктов питания, которые могут иметь при себе осужденные, водворенные в камеру ПКТ, а также количество предметов, личных вещей и продуктов питания, которые могут иметь в вещевой каптерке повседневного пользования помещения ПКТ. Истцом неправильно истолкованы нормы приказа Министерства юстиции, в приказе не содержится разрешение хранения продуктов питания, сигарет, спичек, зубной щетки и зубной пасты в камере ПКТ либо иметь при себе. Просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10).

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с абзацем 3 пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 20 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает, в том числе время физической зарядки (пункт 21 Правил внутреннего распорядка).

Согласно пунктам 155,156,157 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений продукты питания сдаются на склад и выдаются осужденным после отбытия ими меры взыскания. Администрация ИУ принимает меры к их сохранности, однако если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом составляется акт и они уничтожаются.

Курение осужденным, водворенным в ШИЗО, запрещено. Осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, курение разрешается в период прогулки, предусмотренной распорядком дня ИУ. Сигареты и спички осужденным выдаются по их просьбе младшим инспектором по надзору за осужденными, содержащимися в штрафных помещениях.

Осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает установленный порядок отбывания наказания в виде лишения свободы.

ФИО1 осужден приговором Приморского районного суда Архангельской области от 30 декабря 2019 года по ч.3 ст.30, п. «б» ч.3 ст.158 УК РФ с применением ч.5 ст.69 УК к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

В ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области осужденный ФИО1 прибыл 20 ноября 2017 года, где характеризуется отрицательно, в период отбывания наказания поощрений не получал, неоднократно допускал нарушения условий отбывания наказания, за что привлекался к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор, объявления устного выговора, выговоров, водворения в штрафной изолятор, помещения в карцер, в помещение камерного типа, проведены воспитательные беседы, признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, содержится в строгих условиях отбывания наказания, наложенные взыскания до настоящего времени не сняты и не погашены в установленном законом порядке.

На основании постановления начальника ФКУ ИК-21 ОУД УФСИН по Архангельской области от 10 декабря 2020 года осужденный ФИО1 был переведен в помещение камерного типа проком на 3 месяца.

Приказом начальника ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН по Архангельской области № 351 ОС от 21 сентября 2020 года утвержден распорядок дня осужденных, графиков работы коммунально-бытовых объектов, количестве вещей, предметов и продуктов питания, которые осужденные, содержащиеся в ИК -21, могут иметь при себе.

Приложениями № 30 и 31 к данному приказу утверждено количество предметов, личных вещей и продуктов питания, которые могут иметь при себе осужденные, водворенные в камеру ПКТ ИК-21 в порядке взыскания, а также количество предметов, личных вещей и продуктов питания, которые могут иметь в вещевой каптерке повседневного пользования помещения ПКТ осужденные, водворенные в ПКТ ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН по Архангельской области в порядке взыскания.

Согласно примечанию к приложению № 30 перед водворением осужденных в ПКТ в порядке взыскания сигареты, чай, кофе сдаются в сейф младшему инспектору по ПКТ с составлением описи. Сигареты выдаются осужденному под роспись сотрудниками дежурной смены на время проведения прогулки, количество сигарет ограничено до пяти штук в сутки. Чай, кофе до 3 грамм в сутки выдаются осужденному в камеру ПКТ под роспись ежедневно. Индивидуальные средства гигиены хранятся в специально отведенных местах и выдаются осужденным только на определенное распорядком дня время.

Согласно справке ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН по Архангельской области при получении передачи осужденный ФИО1 получил продукты питания полностью, что подтверждается журналом учета выдачи передач (запись № 208 от 29.12.2020 года).

Согласно справке старшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК -21 ОУХД УФСИН по Архангельской области 13 января 2021 года у осужденного ФИО1 зубная щетка и паста не изымались, а сдавались младшему инспектору по надзору за осужденными в ШИЗО и ПКТ, хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным только на определенное распорядком дня время.

Согласно журналу осужденному ФИО1 в период нахождения в ПКТ ежедневно выдавались под роспись сигареты, спички, чай и кофе.

Таким образом, с учетом исследованных в судебном заседании материалов дела суд приходит к выводу о том, что выдача продуктов питания, чая, кофе, а также зубной щетки и зубной пасты в определенное распорядком дня время, а также выдача сигарет и спичек на период прогулки, не разрешение на использование указанных предметов в период нахождения ФИО1 к ПКТ, являются законными, поскольку в силу прямого указания закона осужденный не имеет прав на пользование ими при нахождении в ПКТ. Кроме того, по сути и по своему значению перевод осужденных в ПКТ является мерой ответственности, применяемой к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания, что предполагает ограничение их прав и усиление режимных требований, в том числе касающихся запрета нахождения при них вещей и предметов, не разрешенных к использованию в ПКТ. Таким образом, суд приходит к выводу, что никаких нарушенных прав административного истца ФИО1, нуждающихся в судебной защите, в данном случае не усматривается.

Поскольку в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о правомерных действиях административных ответчиков, связанных с соблюдением требований действующего законодательства ввиду отсутствия у осужденного ФИО1 права при нахождении в ПКТ пользоваться отдельными предметами и вещами, включая продукты питания, чай, кофе, сигареты, спички зубная паста и зубная щетка, возможность их использования в строго определенное время, оснований для удовлетворения административных требований ФИО1 о признании незаконными действий начальника ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН по Архангельской области по факту изъятия предметов гигиены и продуктов, установлении ограничений, обязании устранить допущенные нарушения, снять ограничения не имеется.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО6 и Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконными действий по факту изъятия предметов гигиены и продуктов, установлении ограничений, обязании устранить допущенные нарушения, снять ограничения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 25 марта 2021 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>