Решение № 12-26/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-26/2019

Дело № 12-26/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Неман 05 июня 2019 года

Судья Неманского городского суда

Калининградской области Марочкович Л.А.

при секретаре Самуховой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области № от 26 марта 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО4 Неманское городское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и охране труда, а именно внеочередная проверка знаний требований охраны труда у руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ по окончании расследования несчастного случая на производстве, произошедшего с работниками НГ МУП «Водоканал» ФИО2 и ФИО3 14.08.2018 года, не проведена; не выполнены требования п.3.3 Постановления Минтруда и Минобразования РФ №1/29 от 13.01.2003 года «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», чем нарушена ст.225 Трудового кодекса РФ.

В жалобе директор НГ МУП «Водоканал» ФИО1 просит отменить постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области ФИО4 № от 26 марта 2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Указывая при этом, что не согласен как по предмету административного правонарушения, так и с порядком его вынесения при рассмотрении данного административного дела. При назначении административного наказания были допущены значительные процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, не соблюден в полном объеме порядок привлечения к административной ответственности.

Представитель НГ МУП «Водоканал» адвокат Нафеев М.А. доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил отменить постановление главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области ФИО4 № от 26 марта 2019 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Пояснив при этом, что оснований к проведению внеплановой документарной проверки на основании ст.59 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 21.09.2011 года № 1065н (в ред. от 21.04.2017 года), не имелось. Также, не согласен с составом административного правонарушения, поскольку проверка знаний требований по охране труда руководителей, специалистов, работников рабочих профессий НГ МУП «Водоканал» была проведена. Кроме того, копия протокола по делу об административном правонарушении от 18 марта 2019 года не была своевременно направлена предприятию и получена только после вынесения постановления о назначении административного наказания, то есть 28 марта 2019 года, тем самым было нарушено право на защиту и представления доказательств.

Представитель Государственной инспекции труда в Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлен.

В представленных возражениях Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО5 указывает, что главным государственным инспектором труда по охране труда ФИО6 в связи с поступлением сообщения о несчастном случае (входящий № от 31.01.2019 года), произошедшем 14.08.2018 года с работниками НГ МУП «Водоканал» ФИО2 и ФИО3, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области № от 20.02.2019 года, в период с 01.03.2019 года по 29.03.2019 года в целях проверки соблюдения установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве проведена внеплановая, документарная проверка НГ МУП «Водоканал», расположенного в <...> по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда (соблюдение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами). По результатам проведенной проверки был подготовлен акт № от 11.03.2019 года и предписание № от 11.03.2019 года об устранении нарушений трудового законодательства, которые вручены НГ МУП «Водоканал» 25.03.2019 года. Предписание работодателем до настоящего времени не исполнено.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. Работодателем акт и предписание в установленном федеральным законом порядке и в установленные сроки обжалованы не были.

18 марта 2019 года в 14.00 по фактам выявленных нарушений трудового законодательства были составлены протоколы об административных правонарушениях № №, № от 18.03.2019 года. Протоколы составлены в отсутствие законного представителя НГ МУП «Водоканал», который о месте, времени и дате составления протоколов был извещен надлежащим образом.

18 марта 2019 года протоколы об административных правонарушениях №, № № от 18.03.2019 года, а также определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.03.2019 года № № № направлены НГ МУП «Водоканал» заказной почтой с уведомлением по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ: <...> электронную почту НГ МУП «Водоканал» - n_vodokanal@mail.ru. Почтой России протоколы и определения вручены НГ МУП «Водоканал» 28.03.2019 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Письмо от имени директора НГ МУП «Водоканал» о рассмотрении дела об административных правонарушениях в отношении НГ МУП «Водоканал» в отношении НГ МУП «Водоканал»(протокол по ч.3 ст.5.27.1, № от 18.03.2019 года) по месту его совершения, то есть в г. Немане не поступало.

26 марта 2019 года Государственной инспекцией труда в Калининградской области были вынесены постановления о назначении административного наказания № №, №, № от 26.03.2019 года по ч.1 ст.5.27.1, ч.2 ст.5.27.1, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отсутствие законного представителя НГ МУП «Водоканал», который о месте, времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, телеграмма с уведомлением о вручении от 19.03.2019 года.

В своей жалобе работодатель ссылается на то, что юридическое лицо было привлечено к административной ответственности с допущенными значительными процессуальными требованиями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях.

С таким выводом нельзя согласиться по причине того, что в постановлении указывается на то, что работодатель не провел внеочередную проверку знаний требований охраны труда у руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ по окончании расследования несчастного случая на производстве, произошедшего с работниками НГ МУП «Водоканал» ФИО2 и ФИО3 14.08.2018 года (не представил протокол о проведении внеочередной проверки знаний требований охраны труда в отношении работников организации НГ МУП «Водоканал»), чем нарушил порядок проведения проверки знаний требований охраны труда, а именно п.3.3 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 года №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», в соответствии с которым «Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится:… после происшедших аварий и несчастных случаев…».

Результатом проведения проверки знаний требований охраны труда является протокол, который работодатель не представил (не имеет).

Работодатель допустил нарушения ст.ст.76,212, 213, 328 Трудового кодека РФ, в частях определяющих порядок проведения внеочередной проверки знаний требований охраны труда. Таким образом, НГ МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ обоснованно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в Калининградской области от 20 февраля 2019 года № в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядке назначения, исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности за счет средств работодателя в период с 01 марта 2019 года по 29 марта 2019 года проведена внеплановая документарная проверка НГ МУП «Водоканал».

Настоящая проверка проведена в связи с поступлением сообщения о несчастном случае, произошедшем 14.08.2018 года с работниками НГ МУП «Водоканал» ФИО2 и ФИО3

По результатам проведенной проверки 11 марта 2019 года составлен акт № и вынесено предписание № которые направлены заказной почтой НГ МУП «Водоканал».

13 марта 2019 года директору НГ МУП «Водоканал» ФИО1 направлена телеграмма о явке в Государственную инспекцию труда по Калининградской области 18 марта 2019 года в 14.00 часов для составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1, ч.2 ст.5.27.1, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Телеграмма получена доверенным лицом НГ МУП «Водоканал» 13 марта 2019 года, что подтверждается сведениями, предоставленными ФГУП «Почта России».

18 марта 2019 года в отношении НГ МУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Указанный протокол составлен в отсутствие представителя НГ МУП «Водоканал», уведомленного надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Определением № от 18 марта 2019 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении НГ МУП «Водоканал» о совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ на 26 марта 2019 года в 14.20 мин.

На основании ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность органа, должностного лица, суда предоставить указанному лицу такую возможность, на что указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 30.05.2007 года.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимают решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

19 марта 2019 года директору НГ МУП «Водоканал» ФИО1 направлена телеграмма о явке в Государственную инспекцию труда по Калининградской области 26 марта 2019 года в 14.00 часов на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1, ч.2 ст.5.27.1, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Телеграмма получена доверенным лицом НГ МУП «Водоканал» 19 марта 2019 года, что подтверждается сведениями, предоставленными ФГУП «Почта России».

26 марта 2019 года в отношении НГ МУП «Водоканал» вынесено постановление № о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 130 000 рублей. Постановление вынесено государственным инспектором в отсутствие должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, копия протокола об административном правонарушении была получена НГ МУП «Водоканал» 28 марта 2019 года, т.е. после вынесения постановления о назначении административного наказания от 26 марта 2019 года.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае суд приходит к выводу, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности НГ МУП «Водоканал» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ указанные нормы должностным лицом были нарушены, поскольку получение протокола об административном правонарушении от 18 марта 2019 года уже после вынесения постановления, свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, государственным инспектором в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав НГ МУП «Водоканал», как юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что исключало возможность заявителя на защиту и справедливое разбирательство, включающее возможность стороны представлять необходимые доводы в защиту своих интересов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление Государственной инспекции труда по Калининградской области от 26 марта 2019 года подлежит отмене, а дело, поскольку установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, подлежит возвращению в государственный орган на новое рассмотрение для устранения допущенного нарушения норм процессуального права.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Неманского городского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда Калининградской области № от 26 марта 2019 года в отношении НГ МУП «Водоканал» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ отменить и возвратить в Государственную инспекцию труда на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Марочкович