Решение № 12-189/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-189/2017

Дело № 12-189/2017


РЕШЕНИЕ

15 мая 2017 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Шульга Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от <дата>, директор ООО «Восток-Авто» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КРФоАП, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

На указанное постановление подана жалоба, поскольку отсутствует обязанность предоставления заключение о допуске в отношении лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности; у Общества отсутствует возможность прохождения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности; отсутствует возможность сертификации камер видеонаблюдения на момент проведения проверки надзорным органом.

В судебном заседании ФИО1 и представитель Г.Ю.Ю.. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в судебном заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, однако его неявка в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения данной жалобы по существу вопроса.

Выслушав доводы представителей общества, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления государственного инспектора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора - З.В.А. от <дата> в отношении ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 г. N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической "защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее по тексту - Требования).

В соответствии с пунктами 1 и 2 Требований Настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - транспортные средства).. Требования применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

Согласно пункту 5 Требования является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно части 1 ст. 11.15.1 КРФоАП неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ростанснадзора № <номер> от <дата> проведена <дата> внеплановая выездная проверка ООО «Восток-Авто» на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

При этом установлено, что должностным лицом директором ООО «Восток-Авто» <дата> нарушены обязательные требования по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

В нарушение требований ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ, п.п. 11 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, не проверены силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». Заключения органов внутренних дел о допуске в отношении лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности, отсутствуют.

В нарушение требований ст.8 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п.п. 12, п. 7 Требований от 14.09.2016 № 924 не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 121 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства. Свидетельства о прохождении аттестации у лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности, отсутствуют.

В нарушение требований ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 года №16-ФЗ, п.п. 7, п. 20 Требований от 14.09.2016 № 924 транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства. Сделать осмотр транспортного средства не представилось возможным, документов, подтверждающих покупку и установку на транспортное средство видеокамер, в ходе проверки не представлено.

На основании п. 3 ст. 12 Закона № 16 - ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, не выполнив обязательные требования по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств должностным лицом директором ООО «Восток-Авто» ФИО1 14.11.2016 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КРФоАПСогласно ч.1 ст. 2.1КоАПРФ административным правонарушением признается противоправное, виновным действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 7.2 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно ч.2. ст. 12.1, Федеральный закон от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии п.п.12 п.7. Требований от 14.09.2016 № 924 субъект транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязан обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Согласно п. 9. постановления Правительства РФ от 26.02.2015 года №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (вместе с «Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности») заявитель в целях аттестации представляет в орган аттестации заявление, а также в отношении аттестуемого лица:

а) субъект транспортной инфраструктуры представляет заключение органов внутренних дел о возможности допуска аттестуемого лица к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, оформленное в соответствии с требованиями пункта 16 настоящих Правил, а также иные документы, перечень и форма которых устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9 и 14 Постановления Правительства РФ №172 Приказом Минтранса России от 03.10.2015 года № 325 «Об утверждении документов, связанных с аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности и обработкой персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющих такую работу, проведению аттестации которых предшествует обработка персональных данных» утверждены:

перечень документов, представляемых в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в орган аттестации субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, устанавливаемый в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 9 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. N 172 (приложение N 1 к настоящему приказу);

форма заключения об отсутствии у лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющего такую работу, ограничений на ее выполнение (приложение N 2 к настоящему приказу);

порядок ведения документов по учету выданных заключений об отсутствии у лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющего такую работу, ограничений на ее выполнение (приложение N 3 к настоящему приказу).

Субъекту транспортной инфраструктуры необходимо подготовить и направить в Агентство соответствующий пакет документов.

Согласно п.п. 7, п. 20 Требований от 14.09.2016 № 924 субъект транспортной инфраструктуры на транспортных средствах I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7, обязан оснастить транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Таким образом, законодатель обязал субъект транспортной инфраструктуры оснастить транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности независимо от установления сертификации на технические средства.

Как следует из материалов дела, заключения о допуске с полиции, в отношении лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности у общества отсутствовали, также как и свидетельства о прохождении аттестации у лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности. В ходе проверки не представилось возможным произвести осмотр транспортных средств, поскольку ФИО2 подтверждающих покупку и установку на транспортные средства видеокамер не представлено.

С учетом изложенного должностное лицо надзорного органа пришло к правильному выводу о том, что директором ООО «Восток-Авто» ФИО1, который является специальным субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КРФоАП, не были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах полномочий должностного лица, процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдена.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 ст. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 1 ст. 11.15.1 КРФоАП.

Основания для отмены либо изменения постановления должностного лица по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Доводы ФИО1 о наличии объективных причин невозможности выполнить требования по обеспечению транспортной безопасности не исключают наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 1 КРФоАП, и не являются основанием для освобождения его от административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КРФоАП

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора от <дата> в отношении должностного лица директора Общества с ограниченной ответственностью «Восток-Авто» - ФИО1 по ч. 1 ст. 11.15.1 ч. 1 КРФоАП оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Шульга Е.А.