Решение № 2-4532/2017 2-4532/2017~М-4466/2017 М-4466/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-4532/2017

< > Дело № 2 – 4532/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Череповец

5 октября 2017 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Ю.,

при секретаре Доннер Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом г. Череповца к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

установил:

Комитет по управлению имуществом г. Череповца обратился в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой жилого дома со строящейся пристройкой и металлического гаража, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; возложении на ФИО1 обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольных построек – жилого дома со строящейся пристройкой и металлического гаража, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; предоставлении Комитету по управлению имуществом <адрес> права самостоятельно осуществить снос самовольных построек – жилого дома со строящейся пристройкой и металлического гаража, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с взысканием с ФИО1 понесенных расходов в случае неисполнения решения суда в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с планом проведения плановых проверок земельных участков, используемых физическими лицами на территории г. Череповца, на ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГ № – р «О проведении плановой проверки» отделом муниципального земельного контроля ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № (старый кадастровый №). По результатам проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 008 кв.м. по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду ФИО1 на основании постановления мэрии г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении материалов по инвентаризации земель <адрес> в кадастровом квартале № оформлении (переоформлении) прав на предоставленные земельные участки в данном квартале с целевым назначением: «эксплуатация огорода по <адрес>, между домами №». На земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, между домами №, заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением: эксплуатация огорода. На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № имелся двухэтажный жилой дом. По условиям пункта 1.1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обязана использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и условиями предоставления, а именно: для эксплуатации огорода. При обследовании территории установлено, что земельный участок с кадастровым номером № используется арендатором для строительства жилого дома, то есть не по целевому назначению, не в соответствии с его видом разрешенного использования, установленного в правоудостоверяющем документе на землю – договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что в данных действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 самовольно используется часть территории смежного земельного участка, ориентировочной площадью 543 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в ведении муниципального образования городской округ «<адрес>», без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. На самовольно занятой части смежного земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, установлены металлические столбы с колючей проволокой. Указано, что в данных действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением информации об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения земельного законодательства или ходатайства о продлении срока исполнения предписания, подтвержденных соответствующими документами и материалами. Кроме того, ответчик была признана виновной в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 7.1, 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Комитет по управлению имуществом <адрес> представлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением в суд, письмом от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с видом разрешенного использования – целевым назначением, был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с распоряжением Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – р проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ в части статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначена и проведена на ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки ФИО1 земельное правонарушение, выразившееся в использовании части территории земельного участка земель общего пользования с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 543 кв.м., без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, устранила. В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № установлено, что на земельном участке расположен двухэтажный жилой дом, металлический гараж, разбиты грядки. В Управлении архитектуры и градостроительства мэрии <адрес> разрешение на строительство индивидуального жилого дома ФИО1 не получено. Ответчик обращался в Череповецкий городской суд с требованиями об изменении договора аренды земельного участка №, в частности, пункта 1.1, изложив его в новой редакции, об изменении назначения земельного участка с «для эксплуатации огорода» на «строительство и эксплуатация жилого дома», в чем ДД.ММ.ГГГГ решением суда ей было отказано. Кроме того, ФИО1 обращалась в Череповецкий городской суд с заявлением о признании права собственности на жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ решением суда ее исковые требования оставлены без удовлетворения. В результате внеплановой проверки установлено, что допущенное земельное правонарушение ответчиком не исполнено, выдано новое предписание об устранении выявленного нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен двухэтажный жилой дом, металлический гараж, ведется строительство пристройки к жилому дому (дровенник). В соответствии с кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ сведения об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1 008 кв.м., имеют статус – ранее учтенные. Площадь участка декларированная, разрешенное использование земельного участка – огородничество. Указано, что жилой дом и металлический гараж, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, созданы на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данных объектов, а также без получения на это необходимых разрешений, и в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации данные объекты обладают признаками самовольной постройки. Указано, что в соответствии со статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации жилой дом и металлический гараж подлежат сносу.

Определением судьи Череповецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом г. Череповца по доверенности ФИО2 требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в зоне застройки Ж – 1 не запрещается размещение земельных участков с видом разрешенного использования: для огородничества.

Ответчик ФИО1 и ее представитель по ордеру ФИО3 в судебном заседании иск не признали, указав, что земельный участок был предоставлен ответчику в аренду Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Череповца. При этом на земельном участке ранее стоял дом, принадлежащий < >, в котором ФИО1, < > Со временем объект недвижимости был признан негодным для проживания, на его фундаменте ответчиком возведен новый дом с соблюдением строительных норм и правил. Таким образом, разрешенное использование – для огородничества, указано в договоре аренды неверно. Несмотря на то, что Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Череповца не существует, а земельному участку присвоен новый кадастровый номер, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ изменения в договор аренды земельного участка не вносились. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки г. Череповца земельный участок, предоставленный ФИО1, расположен в зоне Ж – 1, предусматривающей застройку индивидуальными жилыми домами. Следовательно, дом ответчиком возведен обоснованно. В выдаче разрешения на строительство ФИО1 было отказано. Договор аренды земельного участка является действующим, арендная плата ответчиком вносится Комитету по управлению имуществом г. Череповца. Указали, что при изменении вида разрешенного использования земельного участка появиться возможность оформить право собственности на дом, который самовольной постройкой не является.

Представитель третьего лица – Управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также указал на обоснованность заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэрии г.Череповца от ДД.ММ.ГГГГ №, договора от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> предоставил ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 008 кв.м. для эксплуатации огорода, расположенный по адресу: <адрес>, между домами № (5 зона), с предоставлением арендатору прав, в том числе по использованию участка в соответствии с целью и условиями его предоставления, произведению с согласия арендодателя улучшений земельного участка, возведению на участке здания, сооружения и иных объектов недвижимости (пункты 4.1.1, 4.1.2). Срок договора определен сторонами до ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области земельному участку присвоен новый кадастровый №, что отражено в кадастровой выписке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62 – 64).

В период эксплуатации арендованного земельного участка ФИО1 построила двухэтажный жилой дом.

Решением Череповецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 к мэрии г. Череповца, Комитету по управлению имуществом г.Череповца об изменении договора аренды земельного участка – оставлены без удовлетворения.

В связи с использованием земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования – целевым назначением, а именно для строительства жилого дома, а также занятием части смежного земельного участка ориентировочной площадью 543 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в ведении муниципального образования городской округ «Город Череповец», без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом г. Череповца вынесено ФИО1 предписание об устранении допущенных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями заместителя главного государственного инспектора г.Череповца и Череповецкого района по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ признана ФИО1 виновной в совершении административных правонарушений, выразившихся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, самовольном занятии земельного участка, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8, статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафов в размере 1 100 рублей и 600 рублей соответственно.

Решением Череповецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Череповца о признании права собственности на жилой дом оставлены без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Череповца с заявлением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства для дальнейшего оформления в судебном порядке прав на жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, который ей продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36, 41).

В ходе проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что часть земельного участка земель общего пользования, находящихся в ведении муниципального образования городской округ «Город Череповец» с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 543 кв.м., доступна для использования, о чем ДД.ММ.ГГГГ Отделом муниципального земельного контроля составлен соответствующий акт.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом г. Череповца вынесено предписание с возложением на ФИО1 обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований земельного законодательства в виде использования земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с видом разрешенного использования – для огородничества, поскольку на участке фактически расположен двухэтажный жилой дом.

За неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 24 от 22.08.2016 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки установлен факт неисполнения ФИО1 предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен соответствующий акт.

В силу статей 1, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суть которого сводится к тому, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно – бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Последствия возведения арендатором постройки на арендованном им земельном участке без соблюдения требований о целевом назначении земельного участка определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая те обстоятельства, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, предоставлен ФИО1 в аренду для огородничества, условиями договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено право арендатора возводить на участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости лишь с согласия арендодателя (пункт 4.1.2 договора), которое ответчиком не получено, вид разрешенного использования земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ не менялся, Федеральным законом от 15.04.1998 №66 – ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не предусмотрена возможность строительства на землях, предоставленных для ведения огородничества, капитальных жилых строений, в признании права собственности ФИО1 на жилой дом – основное брусчатое строение и служебные постройки – два гаража из деревянного каркаса, обшитых железом, и два тесовых сарая по адресу: <адрес>, вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано, за нецелевое использование арендованного земельного участка ответчик привлекался к административной ответственности, а также то обстоятельство, что в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, является признаком самовольной постройки, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на ФИО1 обязанности произвести снос самовольных построек в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Комитета по управлению имуществом г. Череповца удовлетворить.

Признать жилой дом со строящейся пристройкой и металлический гараж, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольными постройками.

Возложить на ФИО1 обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос жилого дома со строящейся пристройкой и металлического гаража, признанных самовольными постройками, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В случае неисполнения ФИО1 решения суда в течение месяца со дня вступления в законную силу предоставить Комитету по управлению имуществом <адрес> право самостоятельно осуществить снос жилого дома со строящейся пристройкой и металлического гаража, признанных самовольными постройками, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с взысканием с ФИО1 понесенных расходов.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено10.10.2017.

Судья < > Е.Ю. Филиппова