Решение № 2А-268/2017 2А-268/2017~М-210/2017 М-210/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-268/2017

Дело № 2а-268/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2017 года с. Шалинское

Красноярского края

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тыченко С.В.,

при секретаре Денисенко О.Я.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Манского района красноярского края ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края к администрации Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Манского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Административные исковые требования (с учетом уточнений) аргументированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов, установлено, что в местах примыкания территорий поселения к лесному массиву в <адрес> отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы. Степно-Баджекйским сельсоветом меры к их оборудованию, очистки территории и ликвидации условий, создающих пожарную опасность в нарушение требований п. 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. пост. Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) и п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах (утв. пост. Правительства РФ от 30.06.2007 № 417), в условиях действия особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Красноярского края от 19.04.2017 № 227-п, не приняты.

С учетом изложенного административный истец просит суд признать бездействие администрации Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края, выразившееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах <адрес>, а именно не необеспечения в местах примыкания данного населенного пункта мероприятий по очистке от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, необеспечении оборудования противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, незаконным.

Обязать администрацию Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края выполнить действия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно обеспечить в <адрес> проведение мероприятий по очистке от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, обеспечить оборудование противопожарной минерализованной полосы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования в части бездействия администрации Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края, выразившегося в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, не признал, поскольку она неоднократно обращалась в администрацию Манского района Красноярского края с письмами о выделении денежных средств для обустройства минерализованных полос, однако в связи с дефицитом бюджета в удовлетворении данной просьбы было отказано, что подтверждается соответствующими письмами, в остальной части исковые требования признала.

Представители заинтересованных лиц администрации Манского района Красноярского края, ОНД по Березовскому и Манскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о дне времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо возражений не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя администратиного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой района проверкой исполнения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов, установлено, что в местах примыкания территорий поселения к лесному массиву в <адрес> отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы. Степно-Баджейским сельсоветом меры к их оборудованию, очистки территории и ликвидации условий, создающих пожарную опасность, не приняты.

Между тем, согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся в числе прочих вопросы обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 63 данного федерального закона № 123-Ф3 первичные меры включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Пунктом 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, установлено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Кроме того, в связи с установлением на основании постановления Правительства Красноярского края от 19.04.2017 № 227-п особого противопожарного режима в ряде районов Красноярского края, в том числе в Манском районе, введен запрет на разведение костров. Главам поселений края рекомендовано организовать дежурство, принять меры к увеличению пожарных разрывов по границам населенных пунктов и других объектов, созданию противопожарных минерализованных полос и проведению иных указанных профилактических мероприятий, в том числе очистки территорий от несанкционированно размещенного мусора, который может послужить источником пожара.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2016 № 807, вступивших в силу с 01.03.2017, в Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. пост. Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) и Правила пожарной безопасности в лесах (утв. пост. Правительства РФ от 30.06.2007 № 417) внесены изменения, предусматривающие возложение обязанностей на органы местного самоуправления, учреждения, организации, иных юридических и физических лиц, владеющих, пользующихся и распоряжающихся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивать их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Таким образом, административным ответчиком не в полной мере исполняются первичные меры пожарной безопасности в границах поселений, что в свою очередь нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья в случае возникновения природного пожара и распространения огня.

Учитывая, что глава администрации Степно-Баджейского сельсовета неоднократно обращалась в администрацию Манского района Красноярского края с письмами о выделении денежных средств для обустройства минерализованных полос, однако в связи с дефицитом бюджета в удовлетворении данной просьбы было отказано, что подтверждается соответствующими письмами, исковые требования в части бездействия ответчика выразившегося в необеспечении первичных мер пожарной безопасности, удовлетворению не подлежат.

В остальной части административные исковые подлежат удовлетворению по изложенным в решении основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края в срок до 01 октября 2017 года выполнить действия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно обеспечить в <адрес> проведение мероприятий по очистке от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, обеспечить оборудование противопожарной минерализованной полосы.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Манский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Тыченко