Решение № 2А-696/2020 2А-696/2020~М-793/2020 М-793/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-696/2020

Дело № 2а-696/2020 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 года город Саранск

Пролетарский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Лазарева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Хапугиной М.А.,

с участием в деле: административного истца ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.о.Саранск,

административного ответчика – Пролетарская районная общественная организация Мордовского республиканского отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия к Пролетарской районной общественной организации Мордовского республиканского отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» о возложении обязанности представить сведения о страховом стаже застрахованных лиц,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия обратилось в суд с административным иском к Пролетарской районной общественной организации Мордовского республиканского отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» о возложении обязанности представить сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Обществом не представлена отчётность по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, которая должна быть представлена не позднее 1 марта 2020 года. В целях защиты пенсионных прав и социальной защищенности застрахованных лиц (работников) просит обязать общество представить сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В судебное заседание представители сторон не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом заказными письмами. Представитель административного истца ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.о.Саранск представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) предпринял меры по извещению административного истца и административного ответчика о судебном разбирательстве и на основании статьи 96 настоящего Кодекса рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц, участие которых в судебном заседании в силу статьи 45 КАС Российской Федерации является правом, а не обязанностью.

Отношения по предоставлению страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах урегулированы Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон №27-ФЗ), в рамках реализации которого на органы Пенсионного Фонда Российской Федерации возложена обязанность требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений, определенных данным Федеральным законом и осуществлять контроль за правильностью представления таких сведений.

Из административного искового заявления усматривается, что административный ответчик не исполняет установленную законом обязанность по представлению в пенсионный орган сведений о застрахованных лицах по форме отчетности СЗВ-СТАЖ.

В связи с этим обращение пенсионного органа в суд с административным исковым заявлением о представлении обществом сведений о застрахованных лицах сопряжено с осуществлением им публичных функций в защиту государственных интересов, на который возложена обязанность осуществления контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом N 27-ФЗ, следовательно, заявленные требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве. Соответственно, пенсионный орган, который оспаривает бездействие общественной организации, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению закона в отношении административного ответчика.

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона №27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ, застрахованными лицами являются лица, физические лица, которым открыт индивидуальный лицевой счет в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. Страхователем является, в числе прочих, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий прием на работу по трудовому договору, а также заключивший договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями признаются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В части 1 статьи 7 данного закона уточняется круг застрахованных лиц как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из положений статьи 3 Федерального закона №27-ФЗ следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно ст. 19 Федерального закона №27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, предусмотрено, что страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Обязанность по представлению сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, возникает у юридических лиц в отношении граждан, работающих по трудовому договору либо гражданско-правовому договору и получающих выплаты, на которые согласно ст. 420 Налогового кодекса Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Пролетарская районная общественная организация Мордовского республиканского отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.01.2003 г. и состоит на учете в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Отчетность предоставляется по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» утвержденной Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Согласно абзацу 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

Письмом, направленным 25.05.2020 г., административный истец уведомил общество о необходимости предоставления в территориальные органы ПФР ежегодной отчетности «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Данные сведения согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированном) учета сведений о застрахованных лицах от 21.12.2016 №766н, должны быть предоставлены в течении пяти рабочих дней с момента получения настоящего уведомления.

Между тем, в установленный срок сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ обществом не предоставлены. Доказательств обратного (в том числе и дату рассмотрения дела) материалы дела не содержат.

Не предоставление работодателями сведений о страховом стаже застрахованных лиц может повлечь за собой нарушение прав работников на пенсионное обеспечение, нарушает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, гарантированные действующим законодательством права гражданина и нормы Конституции Российской Федерации.

При этом форма СЗВ-СТАЖ объединяет в единый документ как сведения о страховом стаже застрахованных лиц, а также сведения о периодах работы застрахованных лиц, сведения о начисленных (уплаченных) страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, сведения об уплаченных пенсионных взносах, и должна предоставляться страхователями (работодателями) за отчетные периоды.

Следовательно, бездействие административного ответчика, выразившееся в не представлении в орган контроля сведений о страховом стаже застрахованных лиц по установленной форме, приводит к нарушению прав работающих у него лиц.

Разрешая спор, с учетом приведенных норм права, согласно которым на административного ответчика возложена обязанность по предоставлению в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия сведений о страховом стаже застрахованных лиц, суд приходит к выводу о том, что не предоставление в установленный законом срок данных сведений по утвержденной форме является незаконным и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на пенсионное обеспечение, интересы Российской Федерации по обеспечению надлежащего государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение обязанности по предоставлению административным ответчиком сведений о застрахованных лицах, не установлено, суд возлагает на общество обязанность предоставить сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год административному истцу. Исходя из объема обязанностей, исполнение которых решением суда возложено на административного ответчика, суд полагает необходимым срок исполнения определить в течение 20-ти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, считая его обоснованным и разумным.

В силу пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации общественные объединения потребителей освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам, предъявляемым в интересах потребителя (подпункт 13), в связи с чем суд считает необходимым освободить административного ответчика от взыскания расходов по уплате государственной пошлшины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия к Пролетарской районной общественной организации Мордовского республиканского отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» о возложении обязанности представить сведения о страховом стаже застрахованных лиц, удовлетворить.

Возложить на Пролетарскую районную общественную организацию Мордовского республиканского отделения общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» (ОГРН <***>) обязанность представить в течение 20-ти (двадцати) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца, с подачей жалобы через Пролетарский районный суд города Саранска Республики Мордовия.

Судья- подпись Д.В.Лазарев

Копия верна – судья

Пролетарского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия Д.В.Лазарев

Секретарь судебного заседания М.А.Хапугина

Подлинник настоящего решения находится в административном деле № 2а-696/2020 (УИД 13RS0024-01-2020-002464-98) в Пролетарском районном суде г.Саранска Республики Мордовия.

Дело № 2а-696/2020 копия